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城市控制性详细规划中“分层控制”的方法探析--以宝鸡市陈仓区为例黎杰（长安大学 建筑学院，陕西 西安 710064）摘要：为了增强控制性详细规划的法定性和有效性，本文以宝鸡市陈仓区控制性详细规划为例，提出了“分层控制”的规划技术体系，和实线、虚线、点位、指标控制的新模式。并以法定文件和指导文件的形式明确了各项指标控制，保证了规划的稳定和适宜的弹性，以期规划的理性实施。Abstract: In order to enhance the legal and effectiveness of the regulatory detailed planning. In thispaper, as the example of the regulatory detailed planning of Chencang in Baoji. Proposing the hierarchical control system of planning techniques, and the new controlling model of solid lines, dashed lines, points, index. Cleaning the indicators of controlling by the form of statutory documents and guidance documents, to ensure the stability and suitable elasticity to the rational implementation of the plan.关键词：控制性详细规划；分层控制；宝鸡市陈仓区Keyword: Regulatory detailed planning; Hierarchical control; Chengcang.Baoji引言控制性详细规划（以下简称控规或控制性详细规划）作为城市规划体系中的实施性发展规划，是城市规划主管部门对出让地块提出规划条件和核发建设用地许可的依据。《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施不仅确立了控规的法律地位，也对我国控制性详细规划的编制提出了更新更高的技术要求[1]。而传统控规体系结构在市场经济体制对开发利益的引导下，总规确立的目标在实施中出现了大相径庭的效果[2]。具体体现在控规指标被不断的突破，城市设计引导形同虚设，指标控制、条文控制等控制方式法定效力不足等情况。基于此，全国诸多城市,如北京、成都，纷纷对控规内容和编制方法进行了梳理，提出了“分层控制”的控规编制方法，力求能使之同时达到法律意义和科学意义上的目标[3]。本文以《宝鸡市陈仓区控制性详细规划》为例，详细介绍了“分层控制”体系编制方法，以期为今后控规的编制和研究提供借鉴。1“分层控制”体系概述 1.1传统控规的编制层次传统控规的编制中，在规划编制的层次上，采用的是“分区—地块”两级单元划分的规划编制方法，即当所要编制控规的区域范围确定后，则以整个区域为控规编制基本单位，在整个控规编制区域内直接进行地块划分，然后针对各个地块确定用地属性和各项经济技术指标，建设规模总量的控制和人口总量的控制，以及公共服务设施的配套，均在整个编制区域内进行平衡[4]。1.2“分层控制”的编制体系《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中提出在编制大城市和特大城市的控制性详细规划时，可以根据本地实际情况、结合城市空间布局、规划管理要求、以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。于是，“分层控制”的成为国内新一轮控规编制体系的主要技术思路，在新一轮的控规中被广泛使用。但是在分层方法和控制方式上还没有统一的明文规定[5]。南京控规划分了“综合分区—分区—规划编制单元—图则单元—地块”五级体系，北京中心城规划形成了“中心城—片区—街区—地块”的四级分层模式，而济南控规将地块分成了“片区—街坊—地块”三级分层模式，尽管各地分层划分不尽相同，但是内涵大同小异，基本都为“单元—街区—地块”的层级体系[4]，上层控制为下层控制提供依据，下层控制分解落实上层控制内容。1.2.1单元层面单元层面主要发挥与上位规划衔接、协调公建配套的作用，落实城市总体规划及各专项规划对本单元的控制内容[6]。主要包括单元的主导功能、功能分区、人口容量、三大设施控制、开敞空间、规划用地控制和街区划分等。1.2.2街坊层面街坊层面主要为单元层面控制内容的承接，平衡单元总量，进一步明确街坊层面的开发总量和平均指标，属于法定层次的控制。主要控制内容为街区的主导属性、街区人口容量、“五线”设施控制及公共服务设施控制和城市设计引导等。街坊层面的控制既可以保证规划在街坊总量指标上的刚性，又保留了规划管理中的适宜弹性，在确保街坊用地