1-00行政学1—行政环境(2000).pptVIP

内蒙古大学公共管理学院行政学系 第一章 行政环境 了解行政环境问题的提出、行政生态学兴 起的背景以及研究行政环境的意义 掌握行政环境的基本涵义、理论依据以及 与行政管理的相互关系 理解行政环境与行政管理平衡的必要性、 特点、行政管理与行政环境相互作用的基 本内容 认识我国现阶段行政环境的特点 第一节　研究行政环境的意义 融合型行政模式的特征： （1）经济基础是农业生产力； （2）土地的分配和管理是政府的重要事务； （3）官僚的职位重于行政政策； （4）行政风范带有浓重的亲族主义色彩； （5）流行世卿世禄的行政制度； （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政 官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； （7）政府与民众很少沟通； （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主 要问题是维持行政的一致和统一。 衍射型行政模式的特征： （1）经济基础是美国式的自由经济或苏联式的 管制经济； （2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众 关系密切； （3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事 不对人的原则；（一视同仁、看本事、能力等） （4）沟通渠道发达； （5）由于社会高度的专业化，因而行政的主要 问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 棱柱型行政模式的特征： 既有农业社会行政形态的特征，又有工业社会 行政形态的特征。具体而言有以下特征： （1）政府的制度、法规不能实际起到约束和规 范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性， 实际上仍具有很大的影响力； （2）呈现异质的行政制度、行政风范和行政行 为； （3）传统结构与现代结构重叠存在。 根据行政生态学的理论与原则，行政生态学所涉及的 领域，具体包括如下四个部分： 　　① 社会环境的行政研究，旨在研究行政系统同社会 环境、自然环境的适应，保持与外界的平衡与同步发展； 　　② 文化环境的研究，旨在研究文化性质与形态同行 政系统和行为的相互关系与影响； 　　③ 心理环境的行政研究，行政活动受行政人员意识 形态及心理动机的推动和制约，因此，行政运行的心理机 制是行政生态的重要方面之一； 　　④ 生理环境的行政研究，旨在研究如何根据行政人 员的生理特质、功能与需要，提供必要的条件，采取适当 的措施，以保持行政人员的身体健康，身心愉快，促进行 政效率的提高。 2．行政环境的基本涵义 地形地貌、山川河流、大气气候、自然资源、 人口、民族关系、阶级状况、历史传统、文化教 育、科学技术以及社会制度、政治制度、经济制 度，乃至生活方式、价值观念、道德风尚等等，都 能对行政系统发生作用，又为行政系统所改造，因 而成为行政环境的组成部分。 行政系统是指由行政组织和行政人员组成的、 具有活力的行政现象和行政过程。 二、行政环境的理论依据 1．环境的改变和人的活动在实践基础上的一致 　　人和环境的关系，是哲学界长期争论的问题。 唯心论者否认环境的客观性，认为环境是精神的产 物；而机械论者则否认人对环境的能动作用，提出 了形而上学的环境决定论。马克思主义在同这些错 误思想斗争中，阐述了人和环境关系的科学理论： 其一，环境是人的活动的基础，环境的改变引 起人的改变。 其二，环境是由人来改变的。 其三，“环境的改变和人的活动的一致，只能被 看作是并合理地理解为革命的实践。” 　　根据这些理论，行政系统和行政环境的关系如下： 第一，行政环境是行政系统赖以存在和发展的基 础。行政系统必须且只能在一定的行政环境中运行及其 发挥作用，环境变了其存在和活动方式也须随之改变。 第二，行政环境是行政系统施加影响的对象，行政 环境改变是行政系统功能有效发挥的结果。 第三，行政系统的活动和行政环境的改变，只能在 实践中取得一致。通过实践，使主观见之于客观，改造 客观。马克思：“批判的武器不能代替武器的批判，物质 的力量…… ”只在思想领域活动不够，还需在实践中活 动 2．经济基础对政治上层建筑的制约作用 3．上层建筑其他方面对行政系统的作用 三、现代行政管理与行政环境的关系 1．行政管理与行政环境平衡的必要性 2．行政管理和行政环境平衡的主要特点 二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容 1．行政环境制约、影响行政组织， 行政组织适应行政环境 2．行政环境制约、影响行政目标 3．行政环境变迁决定行政变革 4．行政管理对行政环境的利用和改造 　　行政管理对行政环境的作用，有不同的性质和结 果。这里，我们引用