保定市雾霾的成因及综合治理对策研 究.pdfVIP

河北青年管理干部学院学报 2016年第6期 保定市雾霾的成因及综合治理对策研究 李玉梅1 郭晓璇2 (1．河北金融学院，河北保定071051；2．河北大学新闻传播学院，河北保定071002) 摘要：治理雾霾是保定市加速融进京津冀一体化、实现跨越式发展的迫切需要。当 前，保定市雾霾治理需要做好如下三项工作：首先，为了有效避免数据失真问题，应改进考 核方式，规范第三方监管并引入“直罚制”；其次，进一步加大考核权重，解决扬尘污染及 露天烧烤等问题；最后，针对关停并转重污染企业所引起的经济损失，建立大气生态补偿 机制。 关键词：保定市；雾霾治理；考核权重 一、雾霾治理的必要性 雾霾治理已不仅仅是一个环保问题，也是一个经济问题和政治问题。国务院办公厅2014年5月 27日印发《大气污染防治行动计划实施情况考核抒法(试行)》，首次提出对空气质量改善目标完成情况 考核指标、终期考核实施质量改善绩效“一票否决”，治霾已不容有丝毫置疑地成为各级政府的首要工 作。在全国空气治理最差城市中，保定市排名居高不下。在京津冀协同发展大背景下，保定市必须治理 雾霾，进一步提升保定的城市形象和城市品质。 保护良好的生态环境，增强保定的生态魅力，是维护群众生命健康的应尽之责，也是京津冀协同发 展中至关重要、必须做好的重要事情。保定处在北京、天津、石家庄三大城市中心，既有着其他地区无法 比拟的独特优势，同时担负着相应更重的生态环境建设责任。因此，治理雾霾是保定市加速融进京津冀 一体化、实现跨越式发展的迫切需要。 二、加大雾霾治理考核权重的措施 当前，为了更好地治理雾霾，保定市已将雾霾治理纳入干部政绩考核体系。明确提出要大幅提高环 境质量和生态效益权重，加大对造成雾霾天气的主要排放物削减率的考核，加大雾霾治理考核权重，改 变过去以经济数据和经济指标论英雄、以牺牲环境换取生产总值的政绩观，建立切实可行的干部绿色政 绩考核体系，力促生态环境的改善。保定市加大雾霾治理考核权重的措施主要有以下三方面： 一是分类别，增权重。治霾考核评估可以包括软、硬两方面的指标和内容。软的方面主要考核各级 政府是否能为环保部门履行职责、贯彻落实环境保护各类法律法规创造宽松环境；硬的方面主要是考核 干部任职期间治理当地环境情况。可以在原来的干部政绩考核指标体系包括经济发展、公共服务、人民 收稿日期：2016—05—17 基金项目：2015年度保定市哲学社会科学规划课题“保定市雾霾的成因及综合治理对策研究”(编号：201504036)的研究成果。 作者简介：李玉梅，女，河北金融学院讲师，博士。研究方向：环境保护。 郭晓璇，女，河北大学新闻传播学院新闻学本科生。研究方向：新闻学。 50 万方数据 生活、资源环境等二级考核指标的基础上，适当增加“资源环境”这一部分的权重。“资源环境”指标体系 分为两个三级指标体系为环境治理和环境质量，这些又包括每万人拥有废水和废气治理设施数(套／万 人)、城市污水处理率(％)、生活垃圾无害化处理率(％)、PM2．5优良以上天数占全年的比重(％)、人均 公共绿地面积(平方米／人)等指标。 考核指标降低了GDP权重，“经济增长与发展后劲”由400分降为390分，增加“生态效益与环境质 量”的权重，由140分增加为150分。其中，“环境空气质量改善工作”由30分增加为40分。 二是定标准，严问责。治霾考核评估采用百分制，满分100分。考核评估结果划分为优秀、良好、合 格、不合格四个等级。评分结果90分以上为优秀，70分～89分为良好，60分～69分为合格，60分以下 为不合格。其中，“合格”定标为细颗粒物(PM2．5)、可吸入颗粒物(PMl0)两项指标年均浓度都符合下 降要求，未完成以上两项指标的县、区，无论总分是否超出60分，考核结果均为不合格。 三是将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，与项目建设审批、财政资金 奖惩挂钩。对考核评估结果为优秀的应予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上予以优先考虑；考核 评估结果不合格的，实行问责制和“一票否决”制，暂停多数新增大气污染物