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辽宁广播电视大学学报 社会管理研究 87 论集体土地拆迁补偿 金艳丽 棋盘山开发区管委会 （沈阳 110163） 【摘 要】 随着农村城市化和城市郊区化，城乡结合部集体土地房屋拆迁量越来越大。区域规划范围内 征收集体土地房屋拆迁补偿工作日益成为区级政府需要面对的问题。拆迁利益矛盾日益激烈，不时有一些极端 事件不断见诸于报端，拆迁已成为全国性的话题。面对如此严峻的形势，我们有必要找出解决纠纷的办法。本 文对如何建立健全征收集体土地房屋拆迁补偿工作进行浅议， 并对实践工作中存在的问题进行思考和探索， 以期达到有益于区域建设的建康发展之目的。 关键词 集体土地 房屋拆迁 公平补偿 征收集体土地房屋拆迁补偿 （以下简称征地 大，很难制定一个统一的标准，致使集体土地征 拆迁）是指国家因公共利益的需要，经依法批准 用中房屋拆迁与城市房屋拆迁在补偿安置方面存 将集体所有土地征为国有后，对原集体土地上的 在高低不等的标准，在拆迁中，两种补偿安置标 建筑物、构筑物进行拆迁，并给予补偿的行为。 准的选择适用，往往成为当事人各方争议的一个 近年来，不断加大城市周边地区征地拆迁补偿力 焦点。由于 《土地管理法》及 《城市房屋拆迁管 度，对于切实维护集体土地被拆迁人的合法权 理条例》所调整的对象范围不同，城市规划区域 益、稳步推进区域建设进程，进行了卓有成效地 内不同性质土地上的房屋拆迁补偿适用于不同的 实践与探索。征地拆迁补偿、安置工作是当前区 政策。这就造成了同一项目或相近地块，由于土 域建设的热点和焦点工作；是用效率推动区域发 地级差和级别交叉，国有土地与集体土地的性质 展，改善区域形象,提高区域品位的工作；同时也 不同，有无房屋所有权证等原因，适用于不同的 是实现经济社会又好又快发展的关键工作。 补偿标准和拆迁政策，群众所获补偿存在明显差 一、集体土地房屋拆迁管理及实施 异，有的地方能相差数倍，主要表现为集体土地 我国法律规定，城市市区的土地属于国家所 上房屋拆迁补偿价格明显低于实际市场价值。 有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于 （二）集体土地房屋拆迁主要存在三种实施办 国家所有外，属于农民集体所有；宅基地和自留 法： 地，属于农民集体所有。国家为了公共利益的需 1、由房屋拆迁管理部门统一实施 要，可以依照法律规定对土地实行征用。国有土 在一个区域对集体土地房屋拆迁，都由市、 地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位 县人民政府确定的房屋拆迁管理部门实施统一管 或者个人使用。国有土地地上建筑物的拆迁，属 理执法，在拆迁许可证办证时，以政府纪要或政 于城市房屋拆迁的范畴，适用国务院 《城市房屋 府关于拆迁人的建设用地批复做为土地使用的批 拆迁管理条例》的规定。而农民集体所有土地地 准文件办理拆迁许可证。遇到集体土地的房屋拆 上建筑物的拆迁，属于集体土地征用中房屋拆迁 迁在拆迁结束后由拆迁人给予集体土地所有者 范畴，适用 《土地管理法》有关征地补偿安置的 （农村集体经济组织或村民委员会）一定的货币补 规定。由此可见，集体土地征用中房屋拆迁与城 偿，也有的地方没有补偿土地，管理部门将集体 市房屋拆迁是两种不同性质的拆迁活动，其各自 土地所有权仅在手续上变为国有土地，并同时将 遵循不同的程序和规则来实施。 国有土地使用权划拨给拆迁人使用。这种方法可 （一）集体土地拆迁补偿 以使同一拆迁