我国政府投资项目监管存在问题分析.pdfVIP

·￡公·社会纵横／2007·8—9 我国政府投资项目监管存在问题分析 金风 (中共江苏省委党校，江苏南京210004) 摘要：当前我国政府投资项目的监管主要存在以下几方面问题：投资主体缺位，内在约 束薄弱；多共监管，职责不清；管理制度缺失，制衡机制不全}监管水平不高，效率低下；从业人 员素质不高，监管不力；社会发育迟缓，中介组织缺乏公信力；政府投资项目透明度低，缺乏完 善的社会监督机制。 关键词：政府投资项目；监管；问题分析 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济 成为报废项目，无法产生经济教益，给国家财产造 或区域经济的发展，满足社会文化、生活需要，以 成巨大损失。尤其是由于种种因素的制约。对政 及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政 府投资项目的监管不力，存在着“寻租”空间。导致 投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠 腐败现象蔓延，严重影响了。政府投资的社会效益 款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方 和经济效益，影响了党和政府的形象。由于我国 式独资或合资兴建的固定资产投资项目。在国 尚处于经济改革和体制转轨过程之中，现行投资 外，一般称为“政府工程”，如美国；也有的国家和 体制、机制等方面的问题仍然较多，给投资监管工 地区称为“公共工程”，如日本和我国的香港。目 作带来了很大影响。主要是：政府对企业的管理 前我国每年的全社会固定资产投资为三万亿元， 没有充分体现政企分开的原则，市场配置资源的 近年来随着实施积极的财政政策、扩大内需等政 基础性作用尚未充分发挥{企业融资渠道不够通 策措施，政府投资数额急剧增长，每年“政府投资 畅，投资管理和投资中介服务需要进一步规范；政 工程”占到约10％，达3500亿元左右。 府对投资的管理体系不够完善，投融资宏观调控 改革开放以来，国家对原有投资体制进行了 体系还不健全，投融资领域的法制建设需要加强， 一系列改革，初步形成了投资主体多元化、资金来 等等。此外，投资监管工作本身也还在探索过程 源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新 中，仍然存在不少缺陷和问题。如从投资监管机 格局。伴随投资体制改革的开展，我国政府投资 制看，外部监管机制比较配套，内部制约机制普遍 监管工作逐步得到加强，工作环境明显改善，政府 乏力；从投资过程看。实施阶段监管比较重视，决 投资占全社会固定资产的比重逐年下降，其投资 策过程监管有所忽视；从投资监管方式看，事后监 范围和领域逐步缩小，项目也逐步从竞争性领域 管比较多，事中、事前监管比较缺乏；从监管形式 退出。但由于政府投资承担着满足社会公共需要 看，行政监管比较多，法律、舆论和社会监管比较 的目的，虽然目前在全社会固定资产中所占比重 缺乏；从监管层次看，单个项目单个问题的处理处 降低，但地位和作用仍很重要。然而，多年来，我 罚比较重视，对市场环境、企业业绩信誉的评价等 国对政府投资项目的管理却始终没有突破性的进 激励与制约力度不够，缺乏对投资项目整体情况 展，对不同投资主体的工程项目管理仍套用同一 的监测和监督。因此，加强和改善政府投资项目 模式，没有实行分类管理，各自为政，多头管理．不 监管工作仍然任重道远。 仅存在严重的超概算、拖工期和工程质量问题，而 当前我国政府投资项目的监管主要存在以下 且存在严重的项目决策失误，一些项目建成后即