旅游景点门票上涨的地方政府激励.pdfVIP

2013年 第 11期 (总第515期) 旅 游 管理 琵 》《黼0巍舟i 瓿辨A 鲑l 黝 VolJ35 No．11 旅游景点门票上涨的地方政府激励 楼国强 ，沈 凌 (1．上海财经大学高等研究院，上海 200433； 2．华东理工大学商学院，上海 200237) 内容提要：财政和人事制度是影响地方政府激励模式的两个关键因素。财政状况决定了地方政府 积累政绩的资源约束，任期长度影响到政府对不同政绩的偏好。地方政府激励模式决定了他们对 手中垄断性资源的利用方式，而这会反映到政府对景点门票管制的态度。本文利用4A级以上景 点门票价格数据，实证分析了景点门票背后的政府激励因素。实证结果揭示 ，政府官员变动越频 繁，财政状况越差，与旅游关联的产业对政府收入重要性越小，景点门票价格会越高。 关键词：预算外财政；任期 ；地方政府激励 中图分类号：F812．7 文献标志码 ：A 文章编号：1002--5766(2013)11_-0128—11 门票依赖模式。为什么中国门票一枝独秀?人们 一 、 引言 直指地方政府是背后的推手 。然而，即使在 国内， 最近一段时间来，中国旅游景点的门票价格扶 门票价格也不一定都是上涨的。比如杭州西湖，在 摇直上，出现了爆发式增长。有人认为，这是因为 2002年以前是收费的，后来变成免票，现在虽然 申 到了价格调整的解禁期 ，然而，价格上涨不是最近 遗成功，但仍然承诺维持零门票不变；上海前些年 才开始的。从 20世纪90年代开始，国内旅游景区 开始对不少景点降低 门票。为什么不同地区地方 的门票就一直处于上升趋势。以黄 山景区为例， 政府会对 门票价格管制有不同的态度?探索景点 1980年 的门票是 0．5元 ，1990年是 40元 ，2001年 定价背后的原因，特别是地方政府行为背后的激励 是80元，2010年调整到 230元 。然而，对 比国外， 因素，显得很有意义。 特别是发达国家，一般景点的门票都相当便宜。比 此外，中央政府也会通过一些政策和法令来改 如 日本富土山是免费的，美国黄石公园每辆车20 变对地方政府的约束。比如，刚过去的国庆黄金 美元 (如果每辆车4人，相当于人均 5美元)。即使 周，是中国旅游法正式实施后的首个全国性公共假 在许多发展中国家，其景点门票价格也比中国低很 期，旅游法(第 43条和 44条) 更加严格限制 了地 多，比如印度的泰姬陵，对其 国内民众的价格为20 方政府的门票上涨的行为，以往在假期之前突击提 卢 比(相当于2．4元人民币)，对 国外游客收 700卢 价的现象得到了有效的遏制 。然而，仍然可 以从很 比(相当于84元人民币)；泰国的王宫对国内民众 多大众媒体 中看到热 门景区中的人山人海 。由于 免费，对国外游客收200泰铢 (相当于40人 民币)。 目前中国的假期通常是全 民性的公共假期，旅游景 有社会学者直呼，中国除了拥有世界上最长的收费 点成为假期休闲非常重要的载体，这种集中性休假 公路外，也是 门票最贵的国家，中国旅游业发展有 安排，降低 了景点观光的需求弹性，使得地方政府 收稿 日期：2013—05—09 作者简介：楼 国强 (1975一)，男，浙江东 阳人。助理研 究员，经济学博士，研究领域是公共财政。E—mail：lgqeeo@ mail．shufe．edu．cn；沈凌 (1971一)，男 ，浙江杭州人。副教授，经济学博士，研究领域是新制度经济学、发展经济学。E—mail： vwlde@ hotmail．COin。 ④为了控制价格上涨过快，发改委规定旅游