跨区水利工程投入与受益的区域利益协调机制研究_陆文聪.pdfVIP

水 利 学 报 2010 年8 月 SHUILI XUEBAO 第41 卷 第8期 文章编号：0559-9350（2010 ）08-0935-08 跨区水利工程投入与受益的区域利益协调机制研究 陆文聪，马永喜，祁慧博 （浙江大学 管理学院，浙江 杭州 310058） 摘要：针对跨区水利工程在投入和受益上如何平衡以及协调区域间的利益和投入分摊这一问题，以实现水利工程 利益相关方的整体利益最大化为目标，运用博弈论方法构建区域协调模型，探讨分析了跨区水利工程实现经济效 率最大化及区域利益均衡的协调机制及其实现条件。研究结果表明，在保证各方遵守执行协调机制的制度约束 下，“投入与受益相匹配”的区域利益协调方式既可以达到区域间投入决策的均衡，又可以保障工程的经济效率和 区域内资源的有效配置的实现。最后本文以台州长潭水库为例进行分析，结果表明该协调方式更为公平合理。 关键词：跨区水利工程；投入与受益；区域利益协调；博弈分析 中图分类号：F407.9 文献标识码：A 1 研究背景 随着城市化、工业化的推进，我国不少地方的水利工程为适应当地及周边地区社会和经济的发 ［1-2 ］ 展而逐步改变其既有水利功能和服务范围 。由于水利工程在不同地区社会经济发展中的作用不一 致，各地区对水利工程重视程度、投入规模比例均存在差异，水利工程利用方式、利用目标等方面 日益呈现多样性和非均衡性。水利工程在改变资源配置的同时，也在重塑着区域间的利益关系与经 济联系。长期以来，我国跨区水利工程大多是由上级政府投资建设，各个地方无条件受益，这种做 法不仅难以调动工程受益地的投入积极性，使得政府面临很大的财政压力，同时也容易产生水利资 ［3-4 ］ 源的区域失衡与矛盾，最终将影响工程的资源效率和投资效益 。如何在跨区水利工程投资与运行 管理中构建一个能体现“义务与权利一致”原则、实现跨区工程整体效益最大化的区域利益协调机 制，已逐步成为近年来学术界关注的重要课题。 有关水利工程投入与受益的利益协调机制问题，现有研究主要从工程受益部门的角度，探讨如 何合理解决工程投入与受益的部门分摊办法，例如，一些学者提出应该根据工程受益部门的用水效 ［5-6 ］ 率来进行工程投资的分摊 ，而另有一些学者则主张应基于水利工程的防洪、发电、灌溉和供水等 ［7-8］ 不同功能在相关部门发挥的效益来确定工程投资的部门分摊比例 。尽管这种利益协调方法在某种 程度上体现了水利工程和水资源利用的效益与效率的部门差别，有助于促进水利工程和水资源的有 ［9 ］ 效利用 ，但值得注意的是，由于大多数水利工程具有“跨区性”特征，工程效益涉及不同的地区，地 ［10］ 方政府大多是水利工程建设的决策者和投资主体，而受益部门往往缺乏投资的动力和决策的权力 ， 这使得以工程受益部门为对象进行的利益协调方式容易受到人为因素、政策因素的影响，在实践中 ［9 ］ 也难以真正持续实施下去 。因此，这种部门分摊办法在很大程度上忽略了各级政府在跨区水利工程 这种公共性工程投资决策中的主导作用。在国外学术界，一些学者则从地方政府政治竞争的角度对 ［11］ 跨区水利工程的投入和受益的区域协调问题进行了理论分析。例如，Carmen Maganda 指出“地方政 收稿日期：2009-03-03 基金项目：浙江