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社会保障 Social security 国有企业下岗职工社会保障问题浅析 汪宏伟 （陕西省财政厅，陕西 西安 710002） 摘 要 由于经济结构的调整，国有企业分流了一大批下岗人员。随着改革的不断深入和和 谐社会的构建，建立和健全以人为本的国企下岗职工社会保障制度显得至关重要和迫切。 关键词 国有企业；下岗职工；社会保障 一、国企下岗职工社会保障现状 自1978年以来，国企改革已经走过了将近三十年的历程。如今，国企改革面临着 一系列制度性问题，如产权制度、社会分配制度和社会保障制度等。由于国企长期劳 动力供大于求，随着经济结构的调整，从传统产业分流了一大批下岗人员，使国企职 工的下岗问题变得日益突出。它已成为百姓担心、社会关心、政府操心的热点和焦点 问题。 这部分职工下岗后，大多数成了经济上的低收入者，有的收入低于社会人均收入 水平。因此，他们抵御自然灾害和市场风险的能力大大降低，在生产和生活上有各种 困难。不少人因年龄偏大，无技术专长，无职业安全感，缺乏竞争力，收入较低且不 稳定，使他们在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位，其 中有一部分下岗职工由于经济上的低收入，生活已徘徊于贫困线边缘。为此，l998年我 国初步建立了“三条保障线”制度，保障国企下岗职工的基本生活。 第一条保障线：下岗职工基本生活保障制度，主要保护下岗职工，通过企业再就 业服务中心来执行。再就业服务中心负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗 职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培 训，引导和帮助他们实现再就业。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年； 3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。再 就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金来源，原则上采 用“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集 (包括从失业保险基金中调剂)三分之一。对于困难较多的中西部地区和老工业基地，中 央财政通过转移支付的方式给予一定的支持。 第二条保障线：失业保险制度，主要保护失业人员，由劳动保障部门执行。为了 完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从1998年6月起，提高失业保险基 金的缴费比例，由企业工资总额的1%提高到3%。同时改变由企业单方负担的办法，由 企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳1%，企业缴纳2%。失业保障的支付标准一般 为当地城市居民最低社会保障标准的120%—150%。根据国家规定，失业保障提高缴费 比例，扩大覆盖面增加的收入，要承担下岗职工基本生活保障三分之一的资金来源。 第三条保障线：城镇居民最低生活保障制度，主要保证城镇居民能够得到最低生 西部财会 59 社会保障 活保障。由财政部门组织实施。1999年底，全国县级以上的社会保障机制，使社会各群体的利益均衡发展，从而促 城市及县政府所在地的镇基本建立了此项制度。 进社会公平、正义的实现。通过社会保障有效地实施再分 从1998年以来，陕西按照“三三制”（企业、社会和配，使包括国企下岗职工等在内的低收入群体都能够分享 财政各三分之一）原则筹集国企下岗职工基本生活保障基 到经济增长、社会进步和改革开放的成果，构建共同的社 会利益基础，才有利于化解社会矛盾，实现社会和谐，为 金。1998—2005年上半年，全省各级财政共筹集下岗职工 经济的进一步发展创造条件。 基本生活保障资金43.34亿元，代缴社会保险费15.6亿元， 领取基本生活费达2146.2万人次。 （二）建立和健全国企下岗职工社会保障是推进国