对培育税源增加财政收入的几点思考.pdfVIP

第5卷 第1-2期 许昌职业技术学院学报 Vol.5 No.1-2 第5卷 第1-2期 许昌职业技术学院学报 Vol.5 No.1-2 第第55卷卷 第第11--22期期 许许昌昌职职业业技技术术学学院院学学报报 VVooll..55 NNoo..11--22 2009年6月 JournalofXuchangVocationalTechnicalCollege June.2009 2009年6月 JournalofXuchangVocationalTechnicalCollege June.2009 年66月月 JJoouurrnnaallooffXXuucchhaannggVVooccaattiioonnaallTTeecchhnniiccaallCCoolllleeggee JJuunnee. 关于培育税源增加财政收入的几点思考 关于培育税源增加财政收入的几点思考 关关于于培培育育税税源源增增加加财财政政收收入入的的几几点点思思考考 燕万年 周建中 韩新峰 燕万年 周建中 韩新峰 燕燕万万年年 周周建建中中 韩韩新新峰峰 （许昌市财政局，河南 许昌 461000） 培育税源，是指从地方自然禀赋出发，以区域经济发展为依托，以经济发展和税收增长为 取向，通过“资源－财源－税源”的转变而实现的税源生产和再生产。它是一种以自身禀赋为 依托、以经济发展和税收增长为取向的内生性的税收流量、存量的双重增长，是各级政府和财 税部门税源建设工作的第一要义。 十年前的分税制利益分配格局的调整，给地方经济的发展带来了新的机遇，同时，也给地 方财税工作提出了一个新课题，即如何通过大力发展本区域经济，加快产业结构调整的步伐， 全方位开发和培育税源，确保地方政府拥有必要的财力，促进经济和社会的稳定与协调发展。 税收担负着为财政筹集资金和调节经济的双重职能，成为衡量一个地区经济实力和政府业绩的 主要依据，它对政府的支撑作用越来越显见。作为地方政府，如何以效益为中心，既保持经济 持续、快速增长，又注重结构的优化和效益的提高，壮大政府实力，富裕一方百姓，关键在于 培育税源。 一、培育税源中存在的认识误区 一、培育税源中存在的认识误区 一一、、培培育育税税源源中中存存在在的的认认识识误误区区 虽然培育税源已经成为从政府至民间的热点之一，但对培育税源的几个认识误区却制约了 税收的可持续发展，使税源在短暂繁荣之后便逐渐萎缩，影响税源经济持续健康发展，甚至破 坏了一个地区的税收大环境。 （一）培育税源不等于滥用优惠政策，从而吸引投资 （一）培育税源不等于滥用优惠政策，从而吸引投资 （（一一））培培育育税税源源不不等等于于滥滥用用优优惠惠政政策策，，从从而而吸吸引引投投资资 一些地方在引资过程中，片面追求资本流入量，忽视地区经济结构和资金的投入方向和使 用效果，滥用政策优惠，一味“放水养鱼”，违规“变通执行”，比如越权减免税，违规批准缓 税，或则寅吃卯粮收过头税、转引税款，导致区域间的恶性的税收竞争，使资本的流动趋向非 理性，原本为经济服务的税源引进，演变成一场税源争夺战，恶化了经济环境，导致税收的大 面积流失。 （二）培育税源不等于政府越位，参与企业管理 （二）培育税源不等于政府越位，参与企业管理 （（二二））培培育育税税源源不不等等于于政政府府越越位位，，参参与与企企业业管管理理 1994 1994 年税制改革后，在“培源增收”战略的指导下，不少地方政府不断出台各种税收优 惠政策，有的还直接参与企业的内部管理和经济核算、经营决策和企业组合，为企业争取贷款 等不一而足。政府部门的政策优惠在一定程度上的确给企业带来了利润与效益，也带动了税收 的增加，使这种培源