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主要内容包括: 1、报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益； 2、报刊必须绝对服从于权力或权威。 3、政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的。 4、对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。 《出版管理条例》 第12条：“设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门同意后，报国务院出版行政部门审批。” 对新闻出版实行事先限制的手法通常有两种：一种是在报刊书籍出版前对其内容实施检查，一种是对设立出版机构实施许可制。世界上大部分国家都不实行这种事先限制。 例如，英国1695年废除了出版许可制度 美国从建国开始未实行出版许可制 法国1848年宪法第83条明确规定：“所有出版方面的不法行为仅由陪审团认定。”法律只对个人进行侮辱和诽谤的不法行为有所保留。 瑞典1812年的《新闻自由法》、法国1881年的《新闻自由法》以及葡萄牙1975年的《新闻法》都明确禁止政府对出版自由事先限制。 在经济繁荣的背后是繁荣的浮躁之风，以及让人们愤慨无奈的问题，诸如腐败问题、环境问题、贫困问题、教育问题等等。 人们比以前任何时候更需要冷静的思考和充分的讨论，新闻出版是这种思考和讨论的必要平台。 3、制度控制 政府建立相关的制度和机构，以加强对新闻事业的管理、检查与领导。 一、苏联戈尔巴乔夫时期管制放松 从1985年底到1986年初，苏联媒体在宣传方针和报道内容上进行了调整。开始大张旗鼓地披露和抨击社会中的阴暗面。 苏联、俄罗斯政治领域对媒体的控制 一些媒体从批评党在各个时期的路线纲领发展到全面否定社会主义制度，从批评个别领导人发展到直接攻击列宁、斯大林。苏联民众出现了信仰真空，失去了精神支柱。 二、叶利钦时期对媒体的 管制由收紧到放松 1991年8.19事件后，俄罗斯总统的叶利钦下令停止俄罗斯共产党的活动，停办共产党的报刊，并宣布将俄罗斯领土上几百家共产党的印刷厂、出版社收归国有。 1992-1995年，出于维护总统权威的需要，这一时期叶利钦采取了言论紧缩的政策，将反对派媒体的言论控制在最低限度。 1996年叶利钦谋求连任总统中，媒体寡头古辛斯基、别列佐夫斯基立下汗马功劳。叶利钦执政后期，俄罗斯新闻业处在一种放任状态：政府发布的任何一项政策措施以至法律文件，都会受到媒体，尤其是寡头控制的媒体紧随其后的攻击，政府权威扫地。? 先是通过法律手段迫使寡头媒体从媒体领域，特别是影响重大的广播电视领域退位，以削弱其势力； 其次，收回叶利钦于“8.19事件”后给予国外媒体的特权，规定在俄罗斯的传媒机构中，外资不得超过50%。 三、普京执政时期对媒体的严格控制 （二）经济势力的控制 　 经济控制的关键在媒介的所有权上，即谁拥有掌握媒介，谁就拥有支配传播的权力。　　 法国人安德烈·莫鲁瓦在他的《美国史－－从威尔逊到肯尼迪 》一书中写道：“指导（美国）舆论的那些人，也就是说某些报纸的大老板、大基金会主席、大学校长以及那个叫做麦迪逊大街的报业集团，它以纽约的一条大街闻名，因为那条街是电台、电视台、广告巨头的所在地。” 　　 美国时代华纳集团 它拥有网景公司（ Netscape）等著名媒体公司。时代华纳旗下包括美国有线新闻网（CNN）；美国最大的付费有线电视网家庭影院（HBO）；美国第二大音乐唱片公司华纳音乐（ Warner Music），其中包括华纳兄弟唱片公司；华纳兄弟制片公司：好莱坞最大制片厂之一；出版的杂志包括《时代周刊》，《人物》和《财富》。 　 沃尔特迪斯尼集团 旗下包括沃尔特迪斯尼电视制作公司；沃尔特迪斯尼制片集团，包括好莱坞电影制片厂等多家制片厂；ABC广播公司，下属有在全美拥有10家电视台和225个附属电视台的ABC电视网：ESPN 有线电视网；ABC广播网：包括AM和FM频道，在全美各地有44个广播电台，3400 个附属台；出版业：有7家日报和两家出版社。 通用电器集团 旗下拥有NBC广播公司，统辖13家电视台，212家附属电视台。同时还有：CNBC 有线台；MSNBC有线台；History 有线台。 新闻集团 该集团拥有福克斯电视网：统辖22家电视台，159家附属电视台；20世纪福克斯电影公司；出版业包括：纽约邮报、电视导报，同时在海外还拥有130家报纸。