灌溉水价改革与农民承受能力.pdfVIP

维普资讯 灌溉水 价 改革 与农 民承 受能力 廖永松 ，鲍子云 ，黄庆文 (1．中国水利水电科学研究院 水利所，北京 100044；2．宁夏回族 自治区水利科学研究所，宁夏 银J 750013；3．新疆维吾尔自治区吐鲁番地区水 电设计院，新疆 吐鲁番 838000) 【摘 要】 我国水资源短缺 ，水价上涨是必然趋势。灌溉是用水大户，农民阶层作为当前社会的 弱势群体 ，分析他们对水价改革的态度及承受能力对于我国水价政策制定、农村社会的稳定和农业 健康发展具有重要意义。本文从理论上分析 了农民水价承受能力的内涵，通过武都、泾惠渠和石津 灌区的实证研究表明，我国灌溉水价有上涨空间但极为有限。水价上涨难于补偿供水成本，灌溉水 价改革还得有相应的配套措施才能达到促进水资源优化配置的 目的。 【关键词】 水价 ；承受力；灌溉；供水成本 ；灌区 中图分类号 ：F407．9 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(21304)12-0029-06 1 引 言 2 农民水价承受能力的理论分析 我国水资源短缺，通过水价改革来促进节约用 灌溉水价改革需要考虑的一个重要 因素是农 水和实现水资源 的优化配置是未来水资源管理的 民的承受能力 ，但对灌溉水价承受能力的定义和测 必然选择。国家发展和改革委员会会同水利部制定 算没有统一的标准。有学者将其定义为考虑用水者 的 《水利工程供水价格管理办法》于 2004年 1月的 承受能力的水价2[1。还有部分学者认为水价承受能 正式施行 ，标志着我 国水价改革进入了 “将水作为 力是指用水户能够承受某种水价水平下的水费支 关系国计民生的重要商品”进行规范化管理的阶段。 付能力3[1，即用水户支付水费后其生存与发展不至 当前 ，水价改革的难点和重点在于灌溉[11。一方面 ， 于受到太大的影响 ，并提 出以水费 占总产值的比 灌溉用水 占总用水的近70％，但灌溉效率不高，水 率 ，水费 占生产成本的比率 ，提高水价对产值利率 价不能补偿供水成本，且计量等供水基础设施不健 税率的影响程度等作为水价承受能力的判断指标， 全，供水设施老化 ；另一方面，受持续几年农民收入 认为不同行业对水价的承受力不同，同一行业在不 增长减缓，城乡居民收入差距加大，粮食产量下降， 同的发展阶段也不同。还有一些文献4[-5】没有明确提 加入 WTO后我 国农业将经受国外农业强烈冲击等 出农 民水价承受能力的概念 ，用水费占农业生产成 因素的影响，灌溉水价改革处于两难境地。有关灌 本的比例 、水费 占农业产值的比例 、水费 占农业纯 溉水价的已有研究主要从理论上探讨制定水价的 收入的比例、水费占家庭总收入的比例等指标来评 原则和方法 ，而实证研究不足。本文首先从理论上 价张掖地 区和黄河流域农 民灌溉水价承受能力并 明确农民水价承受能力的内涵 ，接着通过对代表不 认为灌溉水价还有一定的涨价空间。已有研究主要 同类型灌区调查资料的分析 ，研究农民对灌溉水价 存在两个方面的问题：第一，对什么是承受能力没 改革的态度 、承受能力及反应 ，最后对供水成本补 偿的问题进行了探讨。这些问题的研究对国家灌溉 收稿 日期 ：2004—09—03 水价政策的制定具有重要意义。 作者简介：廖永松(1970-)，男，工程师，管理学博士。 维普资讯 水利发展研究 2004·12 有一个明确的理论解释；第二 ，判断农民灌溉水价承 农户来说 ，有保障基本食物安全的功能。这种需要使 受能力的标准具有很大的随意性。 得许多农户在收入水平