公共支出绩效管理的理论与实践研究.pdfVIP

经济改革的主要路径之一。就我国公共管理的现实情况来看，过去长 时期进行的财政改革主要集中在收入分配领域，财政支出管理方面的 改革已显得严重滞后，传统体制下形成的一整套管理模式、管理结构 和管理手段，在很多方面得以延续下来，财政部门长期以来重收入、 轻支出、管理弱化的弊端仍然存在，可以说，公共支出管理是整个财 政管理中最为薄弱的环节。因此，引入绩效理念来加强我国的公共支 出管理成为了近期理论界研究的热点问题，关于绩效预算与公共支出 绩效评价的讨论更是方兴未艾。本文即是在这样的背景下写就。 本文的研究内容分以下几个部分： 第一章公共支出绩效管理概述对公共支出绩效管理研究涉及 到的概念范畴进行了简要的论述。主要内容包括公共支出的内涵与管 理目标，以及公共支出的绩效管理范畴里的绩效、绩效预算与公共支 出绩效评价等相关概念辨析。 第二章公共支出绩效管理的理论依据与方法公共支出绩效 管理作为一种正在实践中发展深化的管理理念，并没有形成一套系统 化的理论基础，而且在一些前沿性的领域理论界还存在很多争议。本 文在对其相关理论分析时，就公共支出绩效管理的重要理论背景—— 新公共管理思想做出了简要的评述，分析了新公共管理思想对于公共 支出绩效管理的影响：然后论述了制度经济学理论对公共支出绩效管 理的影响，深入分析了公共支出绩效评价的重要方法成本——效益分 析法，力求从理论依据与方法论作出多角度的透视。 第三章 公共支出绩效管理的国际经验通过研究以美国、新 西兰和澳大利亚为例的西方发达国家绩效预算改革历程和实施情况， 分析了绩效预算在各国实施的优越性和局限性，总结出公共支出绩效 管理的国际经验。针对围绕着绩效预算的争议，提出应该建设性地看 待绩效预算对促进公共支出绩效管理的作用，应当避免对其采取极端 的评价，总结绩效预算实施中存在的问题并指出改进的方向才有利于 促进公共支出的绩效管理。 第四章实现我国公共支出绩效管理的思路探讨立足我国实 际情况，主要从预算制度的改革与公共支出绩效评价机制建设方面， 论述了我对于促进我国公共支出绩效管理的主张。第一节对我国公共 支出管理现状和存在的问题进行深入分析。第二节从我国实行绩效预 算的必要性入手，重点从制度层面、组织文化以及现实因素三个方面 分析了目前我国实行绩效预算的可行性。在此基础上提出了建立公共 、 支出绩效评价机制的构想。 本文的研究特点与主要贡献： 对于公共支出绩效管理的研究，本文坚持了理论与实践相结合的 研究方法，体现了财政学研究作为应用经济学的特点。在理论研究上， 坚持务实、辩证的分析方法，特别在成本——效益分析方法中，针对 理论分歧提出了建设性的解决办法；又使用制度分析方法，分析公共 支出管理中制度影响与激励机制，提出了提高公共支出绩效的制度设 置方案。在实践研究上，重点着眼于公共支出绩效管理模式的制度体 现——绩效预算的研究，采用了比较分析法、制度分析法等，在对西 方发达国家绩效预算改革的经验总结以及对我国实行绩效预算的可 行性分析基础上，提出我国目前推行公共支出绩效管理的现实可行的 框架路线。 关键词公共支出 绩效管理绩效预算绩效评价 ABSTRACT Withthe of and scale developmenteconomysociety,thegovernment extends of is continuously，thegovernment range publicexpenditure widerand the and wider，and larger expenditurelarger．However，public