我国免费义务教育的实施能力及路径选择.pdfVIP

200 7年第 10 期 跳 么界有 论 些 N o. 10,2007 ( 总第13 6期 ) T H E M O D E R N E D U C A T I O N J O U R N A L G e ner al ,N o . 136 我 国免费义务教育的实施能力及路径选择 董鉴锋 摘 要】义务教育是现代文明的重要标志，免费是义务教育的重要支柱。本文从我国 目前的财政能力、政府的筹资潜力、观念和制度保证等方面对义务教育免费政策的实施能 力进行分析。在政府有能力负担的基础上，提 出了保证免费政策顺利推行并最终实现的政 策建议。 关【键词】义务教育; 免费; 能力 昨者简介] 董鉴锋，河南大学教育科学学院( 河南开封，475001) 新的 《义务教育法 》将免费政策纳人 了法制 173 16万人 ，小学在校生约为10846万人 ，初中在 的轨道 ，免费已成为下一个阶段我国义务教育发 校生约为6470万人 。如按近年来我 国各省实施 展的主要 目标。保障免费义务教育正常运转的基 “两免一补”经费数的平均数计算 ，小学每年每 本条件是充足的经费投人 ，同时观念和制度上的 生需300元，初中每年每生需500元 ，两者合计约 保障也是免费政策顺利推行不可或缺的条件 。对 为648.9亿元。以2005年教育经费执行情况统计公 免费政策的实施能力进行分析，以及在此基础上 告的数字显示 : 2005年 国家财政性教育经费总支 的策略选择对我国义务教育的发展将具有重大意 出为5161.08亿元。用于免费义务教育的经费只占 义 。 国家财政性教育经费总支出的12.57%; 如按国家 一、我国免费义务教育的实施能力分析 财政性教育经费占国民生产总值的4%计算，全国 ( 一) 观念的转变为免费政策的实施提供了 的财政性教育经费支出应该是7323.39亿元，用于 坚实的思想基础 免费义务教育的经费只占国家财政性教育经费总 国家将义务教育全面纳人 了财政保障范围， 支出的8.86%。由此可见，在现阶段，实施免费义 义务教育将 由多渠道筹措经费、依靠人民办教育 务教育所需的经费并不多，国家的现有财力完全 到政府应当成为实行义务教育责任主体的转变， 可 以承受 。况且在实施方式上可 以由中央和地方 这是一个重大的历史性的转变 。义务教育应 当免 共同分担 ，不至于完全 由一方负担而难施行。因 费 日益成为 了学术界和广大 民众 的主流认识 。思 此 ，本人认为，随着全 国义务教育阶段在校生人 想意识和社会观念 的变革成为了推动义务教育发 数的逐年减少 ，我 国国内生产总值的持续快速增 展的巨大动力 ，也为免费政策的实施提供 了坚实 长和国家财政性教育经费总支出的逐年增加保证 的思想基础。 其所需经费没有太大的障碍。 ( 二) 政府的财政能力和筹资潜力能够承载 从政府的筹资潜力上讲 ，也仍有很大的 “挖 免费义务教育所需经费 掘空间”。1994年税制改革 以后，来源 比较稳定 如果全国普遍实行义务教育全免费，政府需 的税种上缴中央财政 ，县、乡政府没有稳定的来 要拿 出多少钱呢? 笔者运用2005年 的数据进行推 源 ，导致地