解读国家财政政策力推节能减排事业.pdfVIP

。 L。～ 低碳观察 9魏 伟{ll!本栏目由北京理想伟业 一； ● i -； 投资有限公司协办 解读国家财政政策 力推节能减排事业 ⑥ 蒋 涛 王 杰 董可倩 自从 2010年6月3日财政部和国家发展改革委颁布了 合同能源管理财政奖励 资金管理暂行办法 ，到2011年6月23日，发布 节能减排财政政策综合示范指导 意见》，短短一年里，一系列直接支持节能减排行业的财税政策相继出台，其中包括 ((合同能源管理项 目财政奖励资金管理暂行办法》、(关《于促进节能服务产业发展增 值税、营业税和企业所得税政策问题的通知 、((节能技术改造财政奖励资金管理办法》 和2011年 7月6日刚刚出台的 (交《通运输节能减排专项资金管理暂行办法》等，涉 及到节能减排技术奖励、服务低碳化和循环生产模式等，时间密度之大，扶持力度 之强，补贴范围之广，就国家层面而言，如此重力支持节能减排，可谓前所未有。真实 反映出中国政府为了实现到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～ 45％承诺的坚强决心，体现了国家在 “十二五”开局之年，为了进一步推动节能减 排所做的巨大努力。解读这一系列支持节能减排的财税政策，可以清晰看到节能减 排作为推动未来国民经济发展的支柱产业之一所起到的重要战略意义。 纵观这些财税法规，两份文件值得关注 ：一是 ((节能减排财政政策综合示范指 导意见》(简称 ((指导意见》)，另一个是 节能技术改造财政奖励资金管理办法》 (简称 管理办法》)，前者肯定了整合财政政策以此大力推动节能减排的重要作用， 后者则明确了 “以奖代补”方式，对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励的 杠杆效应。这两份文件的颁布 ，相差两天，无不显示出二者之间的密切关系。 一 ． 以城市为平台，以低碳为方向 ((指导意见))只有短短的2629个字，然而文中提出的节能减排的四项基本原则 和节能减排财政政策综合示范的六项任务，可以说在新的低碳经济的大力发展的背 景下，高度概括 了节能减排包含的新的涵义。 首先 ，((指导意见 选定了北京 市、深圳市、重庆市、浙江省杭州市、 湖南省长沙市、贵州省贵阳市、吉林 省吉林市、江西省新余市等 8个城市作 为首批示范城市，明确以地方政府为责 任主体，以城市为平台，加大各项节 能减排财政政策整合力度，加快体制 机制创新，积极推进经济结构调整和 发展方式转变，促进实现 “十二五” 节能减排 目标。2010年 7月，发改委 确定了广东、辽宁、湖北等五省八市 作为低碳省区和低碳城市试点工作。 此次 ((指导意见》选定的8个城市中 有 4个是 低碳试点 城市，这种重 合很难说是巧合。根据 2008年中国 110座城市的GDP总量排名来看，除 了贵阳，深期f、重庆 、杭州均进入总 量最高的前十名城市，同时进入前十 名的还有北京。因此 ，在分析城市的 低碳排放时，GDP的总量是一个重要 指标。反之，从 1lO座城市单位 GDP 台同能源管理 掀起节能新主张。／c供田 能耗排位看，在上述各城市中，贵阳最高，排在24位， 化 ，将会提供有用的借鉴。 其次是吉林 27位、长沙 79位、重庆 52位、北京排在 指导意见))提出的四项原则 ：一是坚持节能减排 101位，深圳能耗最低，名列倒数第一，新余市没有纳 与发展经济相结合，二是坚持政府推动与机制创新相 入此次调查范围。从