我国税收基本法的立法思考.pdfVIP

甘甫政孩成人教 育誉 陇誉报 2007 年 10 月 J ou r na l of A du lt E du cat ion of G an su ( t . 2 0 0 7 第 5 期( 总第 68 期) P o lit i ca l S ci e n c e a n d L a w I n s t it u t e No. 5 ( Gener al No. 68 ) 我 国税 收基本法 的立法思考 杜 永奎 ( 甘肃政法学院 管理学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要 : 枕收基本法作为统率各单行锐收法律 、法规 的母法，其制定对 于我 国深化税制改革、完善枕收立法、加强税收 司法将有重要 的推动和保障作用。同时对加强时政收支的监誉 、强化税收征管，以及发挥经济杠杆有重要 的调节作用。符合 市场经济的内在要求，是建设法治国家的应有之义，不仅有助于市场经济体制的完善与国家经济实力的提 高，更有助于我 国 枕制与世界税制的发展接执 ，缩小与世界发达 国家的差距 。本丈针对我 国税收立法存在 的问题 ，借鉴 国外税收基本法立法情 况 ，提 出了我 国的税 收基本法 的立法构 想 。 关键词 : 枕收立法 ;税 收基 本法 ; 枕收立法模式 中图分类号: DF432 文献标识码 : A 文章编号: 1009- 7759(2007) 05-0054-02 税收基本法作为统率各单行税收法律 、法规的母法，其 在税收基本法 的立法实践中，各 国的做法也不尽相 同。 制定对于我 国税制改革的深化、税收立法的完善和税收司法 比如:加拿大税收基本法立法鼓励公众参与，它是联邦制国 的加强都将起重要 的推动和保 障作用 ，这 已达成共识 。但 家 ，实行联邦 、省( 地区) 和市三级财政税收体系属于联邦 、地 是 ，对在社会主义市场经济条件下 ，我 国税收基本法究竟应 方税收分权型国家 。加拿大联邦和各省都有相对独立 的税 选择什么样 的立法模式 ，在立法过程 中需要注意哪些重要 问 收权 ，市级税收立法权 由省赋予 ，省级税收立法不能有悖于 题 ，以及构建税收基本法的框架 ，都有必要做进一步的探讨 。 联邦税收立法权;在英 国，纳税人意见能影 响税收政策的制 定。英 国财政部在其官方网站上表示 ，政府强烈希望各公司 一 、国外税收基本法的现状 和关心改革的有关人士 ，在 阅读修改方案后 ，积极提 出意见 ( 一) 国外税收基本法的基本情况 和建议 。英 国政府对税收政策做重大调整时，一般都要公开 征求各方意见 ，各种有代表性的团体、利益集 团、政府部 门以 税收基本法主要是对 国家税收政策和税收制度 以及税 及社会贤达和普通公众，都有机会发表 自己的看法 。 收的基本 问题做 出对税收实体法和税收程序法具有普遍指 ( 二) 世界各 国税收基本法立法体制的主要模式 导意义的规定 。各 国对税收基本法 的态度不外乎就是制定 1. 单一的税收立法体制. 这是指税收立法权 由一个政 或者是没有制定 。制定的国家主要有德 国、日本、韩国、俄罗 权机关行使的税收立法体制。包括单一的一级立法体制 ，即 斯等 。没制定的国家主要有美 国、法 国等 。制定税收基本法 税收立法权 由中央一级一个政权机关行使 ，而不是 由几个 中 的国家其税法体系主要是宪