全国湿地保护要点.PDFVIP

全国湿地保护 “十三五”实施规划 2016 年11 月 i 目 录 前 言1 1 湿地保护规划实施的必要性1 1.1 全国湿地资源现状 1 1.2 湿地保护管理状况2 1.3 “十二五”湿地保护工程总结3 1.4 “十三五”湿地保护规划实施的必要性9 2 指导思想与目标任务13 2.1 指导思想 13 2.2 规划原则 13 2.3 规划目标 14 2.4 建设期限 15 2.5 主要任务 15 3 全面保护与恢复湿地18 3.1 湿地保护与恢复 18 3.2 退耕还湿 18 3.3 湿地生态效益补偿 19 4 加快实施重大工程20 4.1 重大工程建设和项目筛选原则20 4.2 重大工程项目21 4.3 重大工程建设内容28 5 可持续利用示范30 5.1 红树林可持续利用示范基地30 5.2 退还湿地可持续利用示范30 5.3 湿地文化遗产保护传承示范31 5.4 野生稻等野生植物保护小区建设31 5.5 高效立体农业生态综合利用示范区32 ii 6 能力建设33 6.1 湿地调查监测体系33 6.2 宣传教育培训体系34 6.3 科技支撑35 7 投入估算和效益分析37 7.1 投入估算37 7.2 工程效益分析39 8 保障措施42 8.1 加强湿地保护的组织领导42 8.2 推进湿地保护法规政策和制度建设42 8.3 强化湿地保护工程管理42 8.4 加大湿地保护科技支撑43 8.5 加强湿地保护力度43 8.6 建立湿地保护多元化投入机制44 8.7 开展湿地保护宣传教育44 8.8 加强湿地国际合作与履约44 附表 1 重大工程项目摘要表 2 可持续利用示范项目摘要表 3 野生稻等野生植物保护小区建设项目摘要表 4 能力建设项目摘要表 5 工程项目建设投入指标体系明细表 6 全国湿地保护“十三五”实施规划建设投入估算汇总表 iii 前 言 湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水 域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水 深不超过6 米的海域。沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪 区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6 米的海域地带等均属于湿地范畴。湿地是“地球之肾”，具有极强的 降解污染功能；湿地是“淡水之源”，具有强大的储水功能；湿地是 “物种基因库”，具有维护自然界的生物多样性和生物链完整性功能； 湿地是“储碳库”，在应对气候变化中发挥着重要作用；湿地是人类 文明的“摇篮”，孕育和传承着人类的文明。此外，湿地为人类生产、 生活提供了多种资源，如淡水、粮食、肉质产品、药材、能源、矿产 及多种工业原材料，以及特色的旅游景观、宣教和科研基地。因此， 湿地既是独特的自然资源，又是重要的生态系统，不仅可以为人类提 供丰富多样的物质产品和文化产品，而且在维护生态安全、气候安全、 淡水安全和生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。 党中央、国务院高度重视湿地保护工作，自1992 年加入《湿地 公约》以来，相继采取了一系列重大举措加强湿地保护与恢复，初步 形成了以湿地自然保护区为主体的我国湿地保护体系。2003 年9 月， 国务院原则同意了 《全国湿地保护工程规划（2002-2030 年）》，作为 我国湿地保护中长期规划，明确了我国湿地保护的近期、中期和远期 目标。 “十二五”期间，根据国务院批准的实施规划，全国实施了1100 多项湿地保护工程和财政补贴项目，恢复湿地1