我国环境保护的财政制度安排研究.pdfVIP

种可供选择的环保制度进行比较，分析各种制度的优点和缺点，结合 我国的具体情况，构建适合我国实际情况的环境保护的财政制度安 排。 本文分为五个部分。第一部分首先从介绍环境的含义入手，揭示 出环境和经济既联系依存又矛盾制约的关系，从而有必要进行环境保 护，并给出环境保护的含义，以及环境保护和可持续发展之间的关系。 因为环境是公共产品，所以环境破坏具有负的外部效应、环境保护具 有正的外部效应、环境资源产权不明晰、环境主体有限理性和环境保 护信息不对称，从这个角度分析了为什么在环境保护的问题上需要财 政的介入。最后，本部分从公共财政的角度分析了为什么财政的介入 有利于环境保护。 第二部分对制度和财政制度进行了分析。首先罗列出古今中外各 位学者对制度概念的陈述，并从中归纳出什么是制度。制度在社会经 济的发展中发挥着重要的作用：它是资源配置的有效前提、是经济增 长速度快慢的决定因素、其产权组织是市场交易及现代企业制度的基 础、它具有矫正市场价格信号的功能以及它能影响人类选择并提供选 择的行为规则。财政制度是制度的重要组成部分。财政制度是典型的 政府形式的制度安排，是财政分配关系的上层建筑，体现了一定的分 配关系，它具有明确的指导性和变动性，在社会经济发展中发挥着保 护、激励、调节和约束等功能。 第三部分分析了我国环境保护的现实状况。首先从我国经济发展 最快的1995年到2004年十年间的环境相关数据中，发现环境污染日 趋严重，且环境保护的投入相对与环境污染而言严重不足。其次，从 环境保护的财政制度安排来看，财政用于环境保护的投入总量不足且 使用效率低下；税收对环境保护的考虑不够全面；环境保护相关法律 有待改进和完善；各种环境保护倾斜政策需要重新考虑其利弊。 第四部分是本文的重点部分，通过借鉴国外在环境保护方面的研 究和实践情况，取其精华，去其糟粕，选取其中对我国有效的环境保 护的财政制度。第，要从预算科目中将环境保护类单列出来并细化， 体现其重要性；第二，在税收制度的改革中，不仅要调整和完善已有 的税收制度，还要在适当的时候推出新的税种；第三，通过建立有效 的制度引入民间资本，形成多元投资主体，以解决我国环保投入不足 的问题，并通过削减不必要的政府补贴和加强监督等方法提高环保资 金的使用效率；第四，完善各项环境保护的法律法规；第五，有效引 入市场机制，建立排污许可证交易制度、排污收费制度等；第六，通 过区域合作，实现跨地区的环境保护；第七，利用价格手段、押金一 退款制度和执行鼓励金等方式对人们行为进行适当的鼓励和约束，达 到控制和减少污染的目标。 第五部分是本文的结束，论述了各种制度需要综合运用的原因以 及综合运用的方法，最后构建出适合我国具体情况的环境保护财政制 度安排。 关键字：环境经济环境保护财政制度制度安排 Abstract eternal ofthe ofthe isan humankind．Because Developmentsubject rapid andenvironmentareover—usedand economydevelopment，resource inthe severalcenturies．Theoftheenvironment destroyedpast pressure andheavier．Thehumankindistroubled a becomesheavier seriouslyby seriesofenvironmental asair problems，such effect，acidrain，water destruction，glasshouse pollution，landpollution andSOon．Allofthesewi