扩大我国养老保障覆盖面的思路及政策分析.pdfVIP

中，就业愈来愈日#正娥化，使得覆盖率有所下降。全球化带来的竞争 压力，不仅使中簿收入图家甚至工业化的覆盖水平有所下降，而且保 障能力也受到了影响。 ． 我黧戆社会保障覆盖露现状壹观反映囊我国社会保障制度发展 的不平衡，特别突出在对三类群体的覆盖率比较低。第一类群体，是 农民，占总入翻70％。目{；誊，只有届都圭氇区遴雩亍农民养老保险的试 点，大多数农民未被社会保障制度覆盖。笫二类群体，是进城务工农 氐和失地农民。农村产生了大量的富余劳动力，形成了递城务王的农 民工，其中只有少数进入城镇社会保障计划。在城镇化过程中，城市 近郊出现了4000多万被征地农民，失去土地保障的他们，又未得到 捆应养老保障制度的保障，处于尴尬境地。第三娄群体，是非公有制 经济组织从业人员和灵活就业人员。由于产业结构和所有制结构的重 大调整，该婺体本是蛰项社会保障计剡必须承保憝重要群体，毽实际 被社会保障覆盖的人数极少。 遥过对社会保障覆盖面现状兹分橱，笔者谈为：养老绦障与≤≥正 规就业之间、养老保障与农业人口之间的关系及其协调，是扩大养老 保障覆盖面的中心目越1 2、制约社会养老保障覆箍面的原因分析。简要分析了各国社会 养老保障覆盖面存在麓异的普遍原因，详细分析了未保障群体产生的 艨因。 未保障群体产生受三方面影响：～是养老保障模式的影响。普遍 养老撰障模式没有未保障群体，餐受财政受担热耋麓影瞬，该模式已 开始向缴费型模式转变。缴费型养老保障模式被大多数围家采用，但 恰恰是簸易产生来保障群体的模式。家庭养老保障模式是最古老麓保 障模式，但随饕家庭养老保障功能及家庭成员责任的衰弱和淡化，也 导致产生未保障群体。 二是制约来保障群体参保的若干因素。从未保障群体来说，他们 面临更多的是生存，强迫以现有收入满足当前的生活需要，比为将来 养老进行镶蓄熨有意义。另一方瑟，锬瘥溺来保障群体豹雇主来说， 雇主基于经济利益存在严重的违法、逃费行为。主客观因索都制约了 未保障群体参保。 三是法律制度建立的滞后和管理的局限性。我国目前尚未建立社 会保障方面的法律体系，因此社会保障法制建设的滞后成为影响我国 养老保障覆盖面的又一个重要因素。现行企业职工基本养老保险制度 设计缺乏弹性，不适应对农民工就业不稳定、流动性大、收入水平低 这些特点的管理。 (二)第二部分养老保障扩面的实践及经验教训 1、近年来各国的扩面实践总结。OECD国家采取了三种措施扩面， 一是国家财政支持；二是为末保障群体建立低费率或非缴费的养老保 障制度；三是依法明确其他家庭成员照顾贫困和残疾家庭成员的法律 义务。经济实力较薄弱的发展中国家采取的措施有：继续完善正规部 门覆盖面；逐渐向全体雇员延伸，并改善管理服务能力，为自雇者设 计特殊的制度：依法扩大覆盖面，增强守法的水平。通过对各国扩面 实践的总结，我国获得了扩面方面的可贵经验和教训。 2、我国养老保障扩面的实践。重点以四川省为研究对象，来说 明我国在扩大农民工和失地农民社会养老保障覆盖面方面的实践情 况。但扩面实践也同时暴露出扩面的问题。问题涉及到我国农村社会 养老保险改革、农民工社会保险计划和失地农民社会保险计划。 3、我国扩面实践应遵循的一些原则。在扩面实践中应遵循的原 则有：一是建立多层次多方位的养老保障体系，扩大养老保障覆盖面； 二是养老保障制度的构架应保持相对稳定，翩定的扩面政策需具有可 持续性；三是强化政府对扩大养老保障覆盖面的主导作用。 (三)第三部分我国扩大养老保障覆盖面的思路措施及政策建 议 ． 1、农民养老保障扩面的思路及政策措施。经分析我国农村社会 养老保险制度只能分地区、分阶段的进行，为农民建立起多层次的养 老保障格局，即农村社会养老保险、合作互助型养老保险及家庭养老 保障相结合的体系。 2、农民工和失地农民养老保障扩面的思路及政策措施。解决好 农民工养老保障的一个先决条件是要解决农民工的就业问题。除此之 乡}，政府应翔强对农民工养老保障的浚策诱静茅R法律滢，劳翔大对农 民工养老保障的资金补贴。 对失魄农民而言，国家不仅须将失地农民纳入社会养老傈障体 系，丽且还须考虑到社会养老保障体系的长期可持续发展。再就业培 训、建立失地农民社会保险专项补助瓷金等措施有利于实现扩面。 3、灵活就业蓑体募老保障扩瑟的思路及措麓。改变默正规就业 人群为社会保险主要实施对