构建我国保险公估人法律制度的思考.pdfVIP

角度对我国保险公估人进行规制和引导，必将对我国尚未成熟的保险 公估人的发展产生极为深远的影响。 但是目前我国对保险公估人的立法尚不健全，存在诸多空白和漏 洞，若想构建一套完整的保险公估人法律制度，对下列问题进行研究 不容忽视。第一，我国保险公估人的法律地位不明确。保险公估机构 在业务开展过程中经常受到各方当事人的漠视，这一点即使在《保险 法》修订后仍然没有得到解决。保险监督管理委员会颁布的《保险公 估机构管理规定》虽然在确立保险公估人合法地位方面起了一定的作 用，但其影响范围和程度远远不能满足我国保险公估业发展的需要。 第二，我国保险公估人民事法律责任制度不健全。在保险公估人相关 法律制度中，民事责任是保险公估人三大法律责任中最为常见的。而 我国目前的法律法规对于保险公估人民事法律责任的规定过于笼统、 模糊，不宜操作，对于一些基本的法律问题，诸如保险公估人民事法 律责任的性质，尤其是对第三人的责任以及归责原则等问题的研究比 较欠缺，从而制约了保险公估人法律制度的发展完善。第三，相对于 保险行业的发展，保险公估管理法规的制定严重滞后，已不适应我国 保险公估业的发展要求，同时与其他法律规定也缺乏协调。第四，针 对我国目前保险公估业市场秩序混乱的情况，没有一个良好的监管体 制，尚未形成一个完善有效的监管系统，需要加强政府及行业自律组 织的监管力度。 从目前国内研究保险公估人制度的现有文献资料来看，大致可分 为以下几种不同的论述角度，一是概括的介绍有关保险公估人的制度 模式及比较分析；二是介绍保险公估人历史和发展，以及在我国保险 公估业发展的现状、存在的问题以及对策分析；三是对保险公估人相 关法律问题的分析。可以看出，绝大部分的文献资料是从经济学或者 说保险学的角度来阐述保险公估人制度，而重点从法律的角度进行论 证的研究成果却比较少，这就使我国对保险公估人制度的研究带有一 定的局限性。但是，近年来我国保险公估人自身不断发展和完善，迫 切需要改变保险公估业发展的法律环境，因此，关注和研究保险公估 业法律制度的成果有所增加，但是在深度和广度上还远远不够，尚不 能满足我国加入WTO后全面开放中介市场的需要。 本文的写作正是基于以上的背景。笔者以我国保险公估人法律制 度的构建为主线，以制度构建的必要性为理论基础和切入点，在确立 制度构建路径的基础上，从主体法律制度、行为法律制度、责任法律 制度三个方面入手，提出了我国保险公估人法律制度的基本框架和具 体内容，同时提出在完善该制度过程中应当予以注意的问题，以期能 对我国在该制度的建立和完善方面作出贡献。 全文共分为三大部分，包括绪论、正文以及结束语。绪论部分， 简要交代本文的选题原因、选题背景以及选题的理论和现实意义。文 章正文主要分为四个部分，即我国保险公估人法律制度构建的理论和 现实基础，制度构建的路径选择，制度的框架和主要内容，以及制度 构建过程中其它一些需要注意的问题。其中第二部分又分为保险公估 人的主体法律制度、行为法律制度和法律责任制度，这三部分对于构 建一套完整的法律制度体系框架而言，缺一不可。结束语部分是对文 章内容的回顾和总结。 文章第一章，概述了我国保险公估业存在的必要性和发展现状， 以及相关法律制度的缺失，此为本文的写作基础和切入点。 第二章论述了制度构建的路径选择。通过分析我国保险公估立法 意欲实现的价值目标，结合我国保险公估业的发展以及立法现状，对 具体的制度设计路径进行选择。 第三章为本文的主体部分，即具体的制度设计。主体法律制度方 面，从保险公估人的市场定位、法律地位和主体的权利义务入手，对 于主体法律制度的构建提出见解。行为法律制度方面，在分析保险公 估行为的法律特征，以及保险公估报告书法律性质的基础上，完成对 我国保险公估行为规范的制度设计。在法律责任制度的研究过程中， 着重论述了保险公估人经济法律责任的民事责任形式。在将公估人的 民事责任定位于专家责任的基础上，笔者通过借鉴国外学者的研究成 果，以及两大法系的立法实践，在界定保险公估人对委托人及第三人 民事责任性质的问题上，提出自己的一些见解。并以此为出发点，构 建我国保险公估人法律责任制度。 第四章论述了制度构建过程中应当注意的一些问题。完善、科学 的法律制度本身固然重要，但是制度的有效执行才是实现制度价值目 标的保证。我国的《保险法》对保险公估人的监管规定几乎是一片空 白，在这一章中，笔者认为应当从政府、行业协会以及社会监管三个 方面进行。 笔者在构思这篇文章的过程中，广泛收集资料，