3行政组织.ppt

第三章 行政组织 本章教学目的： 了解行政组织的含义、特征、基本要素、产生与成立及其组织的种类； 了解行政组织理论发展与变化趋势 ； 了解行政组织的编制管理。 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织的编制管理及行政组织 改革 案例：事与愿违 某地级市在90年代以前，城市建设工作任务分别由城市建设委员会和城建局负责，多年来，该市的城市建设工作虽然存在着这样或那样的问题，但基本上能够比较顺利地进行。随着改革开放的深入，城市建设的任务越来越重，涉及面也越来越广，城市建设委员和城建局在旧房拆迁、道路扩宽、环境绿化以及其他市政建设等方面的矛盾日益增多，而且呈尖锐化趋势。两个机构时常处于相互扯皮、互相推委、争功倭过的矛盾和冲突之中，严重影响了该市的城市建设工作。在这种情况下，市委、市政府通过调查摸底、多方征求意见、与有关单位协商，决定增设城市建设办公室，其职责任务是：做好城市建设委员会与城建局之间的沟通联络工作，促使他们在各项工作中协调一致。 以城市建设工作大局为重，齐心协力、加快城市建设的步伐。令人遗憾的是，城市建设办公室成立以后，该市的城市建设工作中由原来两个机构之间的矛盾变成了三个机构之间的矛盾，矛盾更多也更为复杂，城市建设工作不能顺利进行，效果还不如以前。 第一节 行政组织概述 一、行政组织的概念和特征 1.行政组织的概念 现代社会组织系统 组织的共性 广义：行政组织是指所有行政机关相互关联的整体。 狭义：特指国家行政组织，是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系。 2.行政组织的特点 政治性与社会性 法制性与权威性 系统性与动态性 3.行政组织与其他组织的区别 （1）行政组织与政党组织的区别 政党组织与行政组织在性质上和职能上是不同的 政党组织是政治组织 行政组织是国家机关的组成部分 （2）行政机关与权力机关的区别 行政机关：简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门。 权力机关：代表统治阶级集中行使国家权力的机关。 我国的权力机关： 最高国家权力机关是全国人民代表大会，地方各级国家权力机关是地方各级人民代表大会，都由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。 （3）行政机关与司法机关的区别 司法机关——行使司法权的国家机关。 法院行使司法权，是国家审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉。主要审理民事案件、刑事案件、行政案件和选举案件等。 检察院是法律监督机关，依法独立行使检查权，行政机关无权干涉其检查活动。其职责是代表国家对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任，并监督审判活动等。 （4）行政机关与社会团体的区别 社会团体：指以文化、学术或公益性为主的非政府组织。 或指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 我国社会团体 与其它组织相比的特征： 行政组织是无须参与竞争的社会组织 行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织 行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织 行政组织是具有合法强制性公共权力的社会组织 行政组织有其特有的运作规律 行政组织规模呈扩大趋势 二、行政组织的构成要素 （1）组织目标 行政组织用目标来统一大家的思想和行动，组织目标必须清晰明确，如果目标不明确，在外部将会造成消极行为和无所作为的倾向，在内部将引发纠纷和冲突，混淆行政组织关系。 组织目标表明了对一个组织所要处理的事务、完成的工作和努力方向的要求。行政组织目标是依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政组织内部事务。 （2）机构设置 政府机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、实现组织目标的载体。 行政机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。由于组织目标和职能是从纵向和横向分解为各个层级和各个部分的，所以机构设置也沿着两个方向进行，即纵向与横向。 （3）人员构成 组织是人的集合体，人是组织的核心，组织是人际关系的体现，行政人员是行政组织的主体。 组织素质是其成员素质的整体表现，行政人员的素质和结构会直接影响行政组织的效率和效果。 （4）权责体系 组织是一个纵横交错的权责体系，为了实现科学管理，必须合理划分行政组织权力和职责，适度的集权和分权，做到权责分明。 权责划分指行政组织中各个部门、层次、成员之间从属、并列等相互关系，通过权力和职责的划分，保障组织各组成部分有序运行。 （5）规章制度 健全的规章制度和法律规范，是行政组织依法办事的保证。 规章制度也是对行政组织构建、组织目标、职能、任务、内部分工、活动方式、运行程序等的严格规定。 规章制度对行政组织成员具有普遍的约束力。 （6）职能范围 职能范围是根据组