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行政程序法 知识点概要 行政行为是行政机关行使行政权力，影响相对人权利义务的行为。那么，法律如何保证行政机关在作出行政行为时不想当然而为之，避免侵害相对人的合法权益呢?这就需要行政程序的存在。从根本上说，行政程序是为规范行政权力，防止行政机关恣意妄为，保护公民权利而设置的一种制度。 行政程序的概念、特点 行政程序是指行政主体作出行政行为时应遵循的方式、步骤、顺序以及时限。行政程序的特征是：(1)法定性，即行政程序是由法律规定的、行政机关作出行政行为时应遵循的程序;(2)多样性，指因行政行为性质上的差异导致其所遵循的程序各不相同，多种行政程序同时存在;(3)分散性，指行政程序由单行法律各自规定，分散于为数众多的效力等级各不相同的法律文件中。 行政程序的价值 行政程序对促进行政法治，确保行政管理依法进行，维护相对人的合法权益具有重要意义。具体说来，行政程序的价值体现在以下几个方面:(1)扩大公民行使参政权;(2)保护行政相对人的合法权益;(3)提高行政效 率(4)促使行政主体依法行使行政职权。 行政程序的原则 行政程序应遵循以下原则: (1)公开原则，除法律另有规定外，行政行为所涉及的各方面内容都要向相对人和社会公开，包括依据公开、信息公开和决定公开等; (2)公平原则，即行政主体必须在程序公平的约束下，正当地行使行政权力，特别是行政自由裁量权; (3)参与原则，行政主体在作出行政行为的过程中，应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的机会和条件; (4)效率原则，即行政程序中各种方式、步骤、时间、顺序的设置，应在保证相对人合法权益的前提下，尽可能提高效率。 行政程序的基本制度 行政程序包括以下基本制度: (1)听证制度。指行政主体作出行政行为前，通过召开听证会，为相对人提供质证、辩论的机会，在听取相对人意见的基础上作出行政行为; (2)表明身份制度。指行政主体工作人员在进行调查或作出行政行为时，应向相对人出示身份证明，表明其有权从事该项活动; (3)调查制度。指行政机关作出行政行为前，必须对有关的事实进行调查，在查明事实真相的基础上再作出行政行为。调查的措施主要有检查、询问当事人或证人、现场勘察以及对专门问题进行鉴定等; (4)告知制度。指行政机关在实施行政管理活动时，将应该让相对人了解的事项及有关权利等，通过合理的途径予以告知的一种制度; (5)回避制度。指行政机关工作人员在处理行政事务时，如与所处理事务存在利害关系，应回避参与该项事务的处理。 此外，行政程序基本制度还有审裁分离制度、案卷制度等。 行政程序的基本要素（案例） 原告吕茂全购有一辆东风140型货车。１99８年7月１3日１3时30分，彭兴华驾驶原告的140型货车运砂行至随南路万洋路段时，与对面行驶的南营乡南洲村村民程贵才驾驶的手扶拖拉机相遇，因当时路面维修，只准单边行驶，两车相会时，彭兴华的货车将坐在手扶拖拉机上的程贵才之妻何香云刮伤，程贾才发现后立即停车，上前将继续驾车行驶的彭兴华拦住，要求解决此事。彭兴华下车察看情况后，让随车同行的刘猴镇长乐村村民胡春刚和程贵才一同将何香云送往宜城市人民医院进行治疗，彭兴华驾车离开现场。当天下午被告宜城市公安局交通警察大队接到事故报案后，立即派员到医院对程贵才和胡春刚进行了询问，才得知是彭兴华驾车肇事。 当晚，被告到刘猴镇对彭进行了询问，彭兴华否认其刮伤何香云的事实，被告遂将彭兴华驾驶的原告吕茂全的汽车予以扣押，但没有给彭兴华出具车辆暂扣凭证。被告将车扣押后口头通知彭兴华预付伤者何香云的抢救治疗费5000元，彭兴华根据被告的口头通知，于次日预付何香云的医疗费1500元。被告在处理交通事故中，没有对该起事 故作出责任认定，也末制作《道路交通事故责任认定书》。1998年8月5日，被告组织彭兴华、程贵才进行了调解，达成了赔偿调解协议。即:何香云的医疗费5893·１２元。由彭兴华负担5400元，程贵才负担493·12元，何香云的其他损失由程贵才负担。协议达成后，彭兴华没有履行。由此，被告也未放行车辆。嗣后，经彭兴华多次索要，被告才于1998年10月19日将车辆放行。原告不服向法院提起行政诉讼。 法院经审理认为，被告在处理彭兴华驾驶原告东风140型货车交通肇事过程中，应当先通知彭兴华预付伤者抢救治疗费，只有当彭兴华在通知规定的期限内明示拒绝预付或暂无力预付时才能扣押彭兴华驾驶的原告的车辆。被告以“彭兴华拒付伤者抢救治疗费”为由，直接将彭兴华驾驶的原告的车辆予以扣押，违反法定程序。同 时，被告在扣押原告的车辆时未给彭兴华出具车辆暂扣凭证，对发生的交通事故责任，没有作出交通事故责任认定，也未制作《道路交通事故责任认定书》，继而组织双方调解，达成调解协