北京大学行政管理专业考研资料：《公共政策分析》笔记.doc

《公共政策分析》笔记 完整版资料请百度输入：北京大学2012年行政管理专业考研资料全集， 志在飞翔上传，免积分下载即可！目前网络上最完整最新的资料全集，你下载看看吧，具体看压缩包里的文档解压说明！ 本书重点讲解了三个方面的问题：第一，公共政策和公共政策分析的基本概念框架；第二，政策制定基本过程分析；第三，公共政策分析的方法和技术，包括理论工具和量化工具。陈老师认为，中国目前公共政策研究没有形成属于自己的体系，因此他提出了在转型时期的“利益政策学”研究思路。 什么是公共政策 第一，什么是公共政策： 某类政策主体依据一定的政策目标，对社会中的利益进行选择，整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。公共政策的主体是政府，非政府公共组织和民众，客体是基于公共利益的社会公共事务，公共政策是社会利益的权威性表达，本质是要分配与增进社会公共利益。公共政策的过程趋向就是利益取向，包括利益选择，利益整合，利益分配，利益实现，当然，公共政策还肩负着增进社会利益的责任。 第二，什么是公共政策分析： 政府为解决各类政策问题所采取的对政策的本质，产生原因以及实施效果的研究。 1 政策分析的三种模式： A麦考尔——韦伯分析模式，从政策内容政策过程分析 这样的分析框架下，分析方法由四种，对决策内容的描述性分析，规范性分析，决策过程的描述性分析，规范性分析 B 沃尔夫分析模式 政策过程角度：收集数据资料——建立变量——建立模型——提出方案——评价——分析执行过程 C 邓恩分析模式 政策信息的转换过程：根据解决的问题种类可以分为三种分析方法：经验方法，评价方法，规范方法。因为信息元和分析方法的多重关系，可以分为预测分析，回溯分析和综合集成分析 2 综合框架就是制定问题，选择方案，实施分析和效果评价（德洛尔） 3公共政策分析的要素：政策问题，政策目标，政策方案，政策模型，政策资源，政策评标准，政策效果，政策环境，政策信息 4公共政策分析的原则：系统原则，预测原则，协调原则，必要多样性，分解综合性，民主原则 5 历史沿革：拉斯维尔第一次提出“政策科学”，林德姆罗姆提出“政策分析”，德洛尔的三部曲让政策科学成为一门独立的学科，认为政策科学应该以实证为基础而不是行为科学或者管理科学，另外坚持历史研究方法。 第三，公共政策的逻辑起点。 解答了政府应该扮演什么角色以及公共政策应在解决社会问题的时候发挥什么作用的问题。 首先，我们要明白什么是社会问题，社会问题是在一个社会群体的生活中至少让一部分人感到不满的状态和现象，是一部分人的社会现实和社会期望之间的差距。我们要通过事实分析来搞清有关该社会问题的各种事实，再用价值分析来搞清与该社会问题相关的各种价值标准并使用这些价值标准对问题进行评价。常见的价值标准有：社会福利，效率（生产效率，经济效率和资源配置效率）和公平，还有民主，自由，社会稳定，社会团结，社会信任等。 其次，社会问题解决的途径有作为非正式部门的社区和作为正式部门的政府，市场和第三部门（志愿部门）。当然，这四种途径各有优劣。 最后，政府角色与公共政策。讨论政府角色定位的基本逻辑是：先建立一套价值标准体系，根据这些价值标准来对解决社会问题的诸多方案进行评价，最后，按照评价的结果选择对解决该问题最恰当的途径和方法，也就是说按照评价结果来确定政府应该对这种特定的社会问题起到什么作用。 政府角色包括替代型和补充型二种。目前政府角色有市场化趋势，第三部门承担着越来越多的社会职能。另外，对于发展中国家而言，经济发展过程就是正式组织不断代替非正式组织的过程，同时，在全球范围内，政府又在公共管理实践中更加强调社区的重要性。 第四，公共政策的系统分析。 1 什么是公共政策系统？ 由政策主体，政策客体和政策环境三者相互作用而构成的社会政治系统。 2 政策主体包括官方决策者和非官方参与者。 3 政策客体包括社会问题，目标群体（接受不接受该项政策）。 4 政策环境：是影响公共政策产生，存在和发展的一切因素的总和，包括政治环境，经济环境，社会文化环境和国际环境。 5 政策工具：政策工具是实现政策目标的手段，政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行。政策工具分为自愿性工具，强制性工具和混合性工具。政策工具的选择取决于国家能力和政策自系统的复杂程度。 公共政策制定的基本过程 第一，问题的构建 公共政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。 1 什么是政策问题：基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或者解决问题。主要包括以下5个方面： A 特定的社会问题和情境 B 对上述问题的差距和认同。 C 价值，利益和规范的冲突 D 团体的活动和力量 E 政府的必要行动 另外