高等教育表现指标与大学奖补助经费之关联性.DOCVIP

高等教育表現指標與大學獎補助經費之關聯性 蓋浙生 淡江大學教育政策與領導研究所教授 劉秀曦 淡江大學教育評鑑發展組研究助理 以表現指標(performance indicators)作為高等教育機構獲得獎補助款之基礎，在歐美各國已行之有年，其成效已獲致政府與大學雙方的肯定。台灣教育主管當局為提昇公私立大學競爭力，在年度經費預算下亦編列專項計畫獎補助經費提供各大學申請，在申請條件上，已有部分條件採取表現指標的標準，但仍未臻理想，政府與大學間的共識尚有待努力。本文就：(一)建構表現指標的意涵、(二)建構表現指標的背景、(三)建構表現指標的目的、(四)主要地區及國家以及台灣高等教育表現指標之建構、(五)高等教育表現指標範疇、(六)表現指標與獎補助款的關聯性、(七)台灣現行高等教育經費獎補助款分配機制等七個問題，分別加以陳述。 關鍵詞：高等教育、表現指標、獎補助款 壹、建構表現指標的意涵 一、指標的意義 指標(indicators)，代表一種信訊或信號，用以評量一種活動或事件的表現及所達到的標準，因此，指標具有導引的功能。學者對指標的界定亦相當接近，Johnstone(1981)認為指標是運用統計測量的結果，以反映某項事務的重要層面。Cuttance(1990)界定指標代表一種指引，藉此瞭解並測量事物的質與量。另Spee Bormans(1992)則認為指標代表一種信號，用以顯示所欲探討的制度或活動表現的結果。二、指標的發展 指標的發展最早源於經濟學理論模式中的「經濟指標」，探討經濟成長率、勞動人口的就業與失業、以及國民所得等表現的事實與結果。1920至1930年代，芝加哥大學教授Ogburn與其同仁在研究社會變遷的理論及測量方法時，逐漸發展成「社會指標」，側重於社會福利、社會安全、人口移動等改變。1960年代為促進未開發國家及開發中國家快速的經濟成長，Harbison Myers發展出「教育發展指標」以界定國家發展的階段。至於「教育指標」或「教育品質指標」則是於1980年代美國在教育改革與教育績效運動的催促下，應運而生。 美國對於高等教育的管理傾向於市場導向，政府涉入角色較淡。但對中小學校教育則關注較多，因此透過「教育品質指標」的建構，以提昇大眾教育的品質。三、表現指標的意涵 (一)「品質指標」與「表現指標」的分野 「教育品質指標」(Educational Quality Indicators，EQIs)與「教育表現指標」(Educational Performance Indicators，EPIs)二者很難劃分清楚，有時並經常混合使用，基本上，都是在提昇學校的品質而建構成「學校品質指標」，期望透過指標的建立提昇教育或學校的品質。二者最大的差異在於後者依表現(performance-base)為準，採取重賞的策略，具體做法包括：1.提供具備國際競爭力的薪水，以吸引國際學者任教。2.教師薪資計算包括：基本薪資(base salary)、市場調節(market loading)、個人與集體表現報酬(individual group performance loading)。3.資源、空間、學生的分配與指導依據個人表現為準。4.新進人員僅給予3至6年契約，測試其研究潛力(主要以發表國際著名期刊為準)。5.依據評鑑結果，研究與教學表現欠佳者則須離職(Jongbloed Vossensteyn，2001)。如果按照前述五項規範內容，則教育表現指標較適宜用於高等教育，而教育品質指標則以中小學校為主要。 (二)表現指標的內涵 教育表現指標是對某一層級(如大學)教育制度各層面的表現進行價值判斷或量化的評比。高等教育表現指標，則係指在高等教育系統中，依各大學現有條件、發展特色、行政運作過程、以及經費使用績效，以量化指標客觀的呈現各大學校院之表現與達成教育目標的程度。因此，根據教育評鑑目的而言，相當重視校際間的績效評比及品質改善。由於「教育表現指標」的建構，是在1990年代開始受到重視，表現指標雖然在高等教育領域中愈來愈受到關注，然而其本質至今仍缺乏一個權威性的定義與詮釋(Cave et al.，1997：21)。 至於表現指標的內涵，有學者(Cave et al.，1997：24)以「內部」(interal)、「外部」(external)與運作(operating)三方面來探討。內部指標係指大學內部課程的設計與吸引力，頒授學位與教學品質的評價等。外部指標則指企業界或雇主對畢業生的滿意度、教師研究成果或論文被知名期刊接受程度等。運作指標是以學校資源為考量，包括每生單位成本、教師授課時數、軟硬體設備每生使用單位數、以及圖書館藏書量等。另多位學者(Layzell，1998：104-235；Radford、Raaheim、de Vries Wi