198-上海互联网出租车运营特征变化及管理创新.pdf

  上海互联网+出租车运营特征变化及管理创新 邵丹 葛王琦 李薇 江天 【摘要】移动互联网与出租车业态的融合为出租行业的转型发展寻找新的出路，即通过技术创新，提 高运行效率，通过细分需求市场，培育新的增长空间，但由于与传统管理模式和政策法规存在诸多冲突， 对传统出租车行业造成冲击和影响，引发广泛的社会关注。如何客观认识新技术对出租车业态的影响，兼 顾行业改革创新和有序发展优化政策设计是一个具有现实意义的重要议题。本研究以上海为例，依托上海 历次综合交通大调查出租车GPS行程数据和中国优步提供的优步专车在上海的GPS行程数据，客观分析了 互联网+对出租业态发展的影响，即约租车与传统出租车存在互补关系，但也在中长距离对传统出租车造成 了较大的竞争分流。结合对上海出租车管理政策发展沿革回顾，比对国家政策新要求和国际政策实践，提 出坚持在综合交通体系范畴内统筹考虑发展定位，并着力完善事中事后监管制度设计的政策建议。 【关键词】上海出租车；网络约租车；运营特征；公共政策；法律规制 0 引言 移动互联网和出租车业态深入融合，是近年来移动互联技术快速发展背景下，社会影响 面最大的社会公共事件。移动互联技术在提升传统出租车服务效率的同时，也因以约租车（下 简称专车）为代表的出租车新业态和服务模式的产生，对传统出租车的运营和管理造成了冲 击和挑战。国外相关学者和研究机构针对互联网专车做了相当的研究，如 FiveThirtyEight 就优步对纽约不同区域传统出租车接单量[1]的影响进行了分析，发现了优步在城市不同区 域与传统出租车发生了取代、补给、诱增等关系。中国优步研究院分析了优步对伦敦交通拥 堵的影响，以及对国外居住在市郊贫困人民的出行条件的改善[2]。本课题依托上海历次综 合交通大调查出租车GPS 行程数据，中国优步提供的优步专车在上海1周的GPS 行程数据， 就互联网背景下出租车出行特征的变化进行了详实地量化分析，通过数据分析客观评价新技 术对出租车业态的影响，并在此基础上，比对国家政策新要求和国际政策实践，从政策法规 角度对上海出租车的发展提出完善设想。 1 出租车发展阶段变化和互联网+的渗透影响 出租车是城市客运交通系统的重要组成部分，随着综合管理制度和综合交通体系的发展 演变，上海出租车的发展也呈现显著的阶段性特征。理清发展阶段的变化，有助于更深刻的 理解出租车运营特征的变化。 1      1.1 上海出租车发展阶段的回顾 上海市现代出租车服务从改革开放之后开始真正发展，大致划分为 2 个时期 3 个阶段： （1）按管理模式划分为2 个时期 20 世纪 80-90 年代的自由发展时期。以 1985 年上海市政府颁布《上海市出租车客运管 理规定》为标志，该规定提出“适度发展个体和集体经营”，且只要拥有一辆车，考出驾照， 就可以申请资质，极大地促进了出租车的发展。20 世纪 90 年代以后的额度总量控制的公司 化发展时期。为了解决无约束的放量可能引发的社会问题，90 年代开始推进企业办出租， 并对出租车额度进行总量控制，企业必须通过联合、收购和兼并扩大规模，至 1995 年基本 形成公司化经营格局。 （2 ）按出租车在综合交通体系的定位变化可划分为3 个阶段 自上世纪90 年代基本形成公司化经营格局以来，传统出租车发展大致经历 3 个阶段：   图 1 上海出租车发展的三个阶段 一是快速发展阶段。从上世纪 90 年代开始，在小客车起步进入家庭，路网能级不断提