商洛集体林权制度改革中依法治林问题探究.docVIP

商洛集体林权制度改革中依法治林问题探究【摘 要】 坚持依法治林是实现集体林权制度改革总体目标、任务的必然要求。目前商洛市在集体林权制度改革方面存在着主体改革进展缓慢、配套改革方面严重滞后，林业执法随意性大、监督机制不够健全等问题。深化集体林权制度改革，坚持依法治林的对策建议主要是：明确执法主体权能；坚持依法行政；强化法律法规学习；健全执法监督制度等。? 【关键词】 商洛市；集体林权；制度改革；林业执法；执法监督 ?? 集体林权制度改革是我国林权改革的首要内容，是国家建设社会主义新农村，大力提高农民收入的又一重大举措。对促进农民增收，保护生态和林材安全，加快现代林业发展，维护农村长期稳定有着重要意义。商洛市新一轮集体林权制度改革工作始于2007年下半年，经过三年多的实践探索，取得初步成效，但也暴露出了一些问题，特别是依法治林理念的实施与集体林权制度改革的目标要求还有较大差距。如不正确面对和解决这些问题，将会影响农民对集体林权制度改革的信息，损害农民利益，影响农村稳定，阻碍集体林权制度改革进程。? 一、集体林权制度改革中坚持依法治林的重要性和必要性? 1、坚持依法治林是实现集体林权制度改革总体目标的必然要求? 这次集体林权制度改革的总体目标是用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。要明晰产权，首先必须严格按照法律依据界定集体林权范围，并在此基础上依法对有承包资格的农民进行资格审查，依法落实承包合同。? 2、坚持依法治林是明确集体林权制度改革主要任务的必然要求? 这次集体林权改革的主要任务一是要明晰产权，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。二是要勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。三是要放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。四是要落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。五是要保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。六是要落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。? 3、坚持依法治林是完善集体林权制度改革政策措施的必然要求? 集体林权制度改革首先必须完善改革政策措施，一是要完善林木采伐管理机制。要改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐。二是要规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包的剩余期限，流转后不得改变林地用途。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权教育平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。? 二、目前商洛市集体林权制度改革面临的主要问题? 1、在主体改革方面存在的问题? 一是林改工作总体进展缓慢，且县（区）之间不够平衡，有的县（区）领导对林改工作的认识不够统一，重视程度不高，存在等待观望思想，对林改工作指导协调不力，相关部门缺乏必要的配合，影响了林改工作的全面开展；二是宣传教育工作不够深入细致，一些地方对林改的意义和政策宣传不到位，群众发动不充分；三是个别县（区）林改工作程序不到位，操作不规范，没有严格按照规定的程序操作，特别是村组林改方案的制定没有严格执行“四签两不准”制度，给以后处理林权纠纷埋下了诸多隐患；四是技术力量不足，勘界勾图工作难以正常开展，影响了林改工作的进度；五是工作经费短缺，除中央补助的专项经费外，地方林改经费的投入严重不足，特别是乡镇、村组林改经费不足，制约了林改工作的正常开展。? 2、在配套改革方面存在的问题? 一是现行的林木采伐管理制度与新型林权管理形式不相适应。林改后的林木采伐管理制度与权利人的处置权呈现不对称性，采伐限额落实到农户与木材生产计划科学执行存在矛盾，群众的森林经营权、处置权和收益权得不到落实。二是森林资源资产评估体系和森林资源流转体系不健全，不能满足林改后群众对森