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城乡统筹及农民工城市融入〔摘要〕农民工城市融入问题的实质是公民权益问题。农民工是我国城市化进程中因城乡二元体制而出现的一个特定群体，农民工不是一个稳定的同质群体，不是一个阶层，更不宜划为政治界别。包括农民工在内的数以亿计的公民因离开户籍所在地而难以获得公共服务，是城市若干矛盾、问题、冲突存在的重要原因，也是农民工城市融入的制度障碍。随着城乡统筹社会管理制度的建立、健全，以及法制的不断完善，当劳动者权益和公民权益在城乡都能得到同样的保障之时，农民工的城市融入将会得到制度的支持和保障，农民工问题也将逐渐消解，最终退出历史舞台。? 〔关键词〕城乡统筹；农民工 ； 城市融入? 〔中图分类号〕 C912?69〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2011）06－0083－03??? ? 〔作者简介〕郭虹，四川省社会科学院社会学研究所研究员，四川 成都 610071 在中国的城乡发展中，两亿多农民工是具有特殊意义的重要力量。来自农村的劳动者以自己的创举闯出了破解城乡二元格局的新路――突破制度障碍，为自己争取城市里的劳动权和生存权。在几乎没有政策支持的环境中，亿万农民工以自己的刻苦耐劳获得了在城市立足和发展的机会，并分担了国家城市化的发展成本。今天，我国的现代化建设已进入新阶段，建设“和谐社会”已经成为中国新的发展目标，国家也已具备了解决农民工问题的经济实力和政治经验。以解决农民工问题为突破口，统筹城乡发展，推进全体公民平等享有基本公共服务，使全体公民能够分享发展成果，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，事关国家发展战略。? 一、农民工群体已经出现分化? 本文中的“农民工”，是指在城镇劳动生活但无城镇户籍的公民。农民工是中国改革开放以来新出现的社会群体，它的出现表明了中国社会变迁过程中一种特殊的结构性改变：从事第一产业的人口急剧减少，但城市人口并没有相应增加；城乡有别的社会管理制度使得户籍成为公民职业转变的障碍和社会身份的标签――农村户籍的公民即使职业已经转变，其社会身份仍难以改变。? 虽然从2006年以后，国家政策已经把农民工视为工人阶级的组成部分。但政策层面的“农民工”与现实中的农民工群体仍然有很大的差异。本课题的调查显示，目前被统称为“农民工”的群体中已经出现分化和分层。根据定性调查的资料，按照职业、资产、能力、收入、生存状况等指标，城市里的农民工可分为：业主和小业主；雇员；个体户和自雇佣者；二三产业的合同工；流动就业者；流浪打工者等6类。而作为“工人阶级重要组成部分”的农民工仅是指其中签订了劳动合同的部分成员。? 从对农民工的分类可以看出，不同分层的农民工无论在利益诉求，还是权益维护上都存在着极大的差异，把“农民工”作为政治界别，在理论上缺乏科学依据，在现实中缺乏代表性，不但不利于公民社会身份差别的消除，且有可能使“农民-市民-农民工”格局制度化，导致更复杂的公民疏离甚至分裂。在作为阶层的“工人阶级”本身的界定就处于变化之中的现实环境下，其组成部分的“农民工”的界定就更加模糊，这也是导致目前许多农民工政策难以具有可操作性的原因之一。? 一些政府工作部门习惯于把“流动性大”作为非城镇户籍公民难以获得城市公共服务的原因。调查显示，以农民工为主体的流动人口的流动性，按不同阶层、不同职业和不同生存状况也有着明显的差异。目前城市里的农民工可分为：不流动型、城市流动型、复合流动型、城乡流动型等四类。对流动类型的分析表明，即使处于流动状态，这部分公民在城市里的劳动或生活时间仍然占一定比重，城市政府有责任为辖区内的公民提供基本公共服务。 ? 二、农民工群体的发展趋势与?“解决农民工问题”的战略意义 农民工群体的出现是基于两个重要的社会条件，一是没有与工业化同步发展的城市化给农民工的出现提供了现实的需求空间；二是城乡分治的社会管理体制把进城后的农民局限在没有公共服务、没有管理成本、没有劳动力再生产成本的“体制外空间”，直接造就了工业化和城市化最廉价的劳动力――“农民工”，而农民工群体今后的发展趋势也将取决于这两个条件的变化。目前，我国城市化进程还在加快，并继续推进着工业化的扩展，对劳动力的需求仍然十分旺盛，农村劳动力的转移还有一定空间，在“农民工群体”仍将较长期存在的同时，农民工群体的社会地位变化、群体分化也将会逐步加快。? 随着科学发展观的提出及贯彻落实，我国社会管理体制的改革已经开始，城乡分治的社会管理体制正在向城乡统筹的社会管理体制过渡，消除城乡二元体制形成的公民歧视已经成为社会各界的共识，农民工的“公民权益”保障和“市民待遇”问题已经被越来越多的城市政府列入议事日程。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出：“解决农民工问题是建设中国特色社会主