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当代中国政府与行政 胡效英 学习本课程的注意事项 1、首先要了解本课程介绍的是当代中国政府与行政研究领域的基本概念和常识,是对当代中国政府与行政的实际构架和运作过程的宏观总结。 2、框架: 第一章 总论 第二章 政府 第三章 行政 第四章 政府与行政的关系 第五章 当代中国政府与行政改革 3、自学为主,面授为辅 4、认真完成课后作业 第一章 总论 1、政府的概念: 广义、狭义。本书采用广义概念; 2、行政的概念: 广义、狭义。本书采用狭义概念。 第一节 政府与性质 一、政府的基本概念 (一) 政府的定义 (二)政府的起源 (三)政府的属性(阶级性、公共性、自利性) 二、行政的基本概念 (一)行政的定义 (二)行政的主体和客体 1、行政的主体 2、行政的客体 (三)当代中国行政的特点 1、主体党政一元化; 2、权力集权化; 3、组织层级化和部门化; 4、权威人格化 第二节 宪法与政府 一、中国宪法的发展 (一)“五四宪法”:序言、四章组成,106条公认为制定得比较好的宪法。 (二)“七五宪法”:30条,公认为有严重错误、缺陷的宪法。 (三)“七八宪法”:60条,十一届三中全会前制定,部分纠正文化大革命错误。 (四)“八二宪法”:现行宪法,结构同五四宪法一样。140条。1988、1993、1999、2004四次修改,共31条。 二、现行宪法对国家制度和政府体制的规定 (一)现行宪法关于国家根本政治制度的规定 1、人民民主专政的国家性质(国体) 2、人民代表大会制度的政权组织形式(政体) 3、国家的结构形式(单一制) (二)现行宪法关于政府体制的规定 1、现行宪法关于政府体制的规定 2、现行宪法关于政府组织和活动原则的规定 基本规定:民主集中制 具体规定: 责任制原则、 民主集中制原则 为人民服务原则、社会主义法制原则 第三节 政党与政府 一、中国的政党制度 (一)现代政党的作用 1、动员和组织政治参与 2、聚集和整合不同的社会利益 3、参与、组织或领导国家政治生活 4、制定和贯彻政策 (二)中国共产党的地位和作用 1、中国共产党的组织机构和组织原则 中国共产党的组织机构自上而下分为三级: 中央组织 地方组织 基层组织 中国共产党的组织原则是民主集中制 2、中国共产党对政府的领导作用 (1)中国共产党对立法机关的领导 (2)中国共产党对行政机关的领导 (3)中国共产党对司法机关的领导 (三)政治协商和多党合作制度 1、政治协商和多党合作制度的历史由来 2、政治协商和多党合作制度的健全和完善 1993年3月多党合作的政党制度写入宪法; 我国各政党间的新型政党关系; 坚持和完善多党合作制度要注意的问题。 二、中国政党与政府的关系 (一)中国政党与政府关系的历史回顾 (二)中国政党与政府关系的未来发展 1、党政不分的弊端 (1)机构臃肿、官僚主义和效率低下 (2)党不管党 (3)决策失误 2、党政分开的途径 (1)党政职能分开 (2)实现党对政府领导的民主化 (3)政党和政府行为法制化 (4)在中央、地方和基层实现不同的改革 第二 章 政 府 第一节 人民代表大会 一、人民代表大会的历史沿革(略) 二、人民代表大会的性质、地位和作用 (一)性质 1、是国家权力机关 2、是国家工作机关 3、是代表机关或民意机关 (二)作用 根据我国宪法规定,人民代表大会在诸国家机关中居于首要的地位,任何其他国家机关都不能超越与它,也不能与之并列。然而在实际中尚有一定差距。 1、人民代表大会与党组织的关系 2、人民代表大会与其他国家机关的关系 3、人民代表大会与人民群众的关系 (三)作用 1、代表和反映民意的主要渠道 2、实现社会主义民主的主要渠道 3、政府权威合法化的源泉 4、实现国家整合的有效组织形式 5、维护社会稳定的重要机制 三、全国人民代表大会 (一)全国人民代表大会的组织机构 1、全国人大全体代表会议 2、全国人大常务委员会 3、全国人大专门委员会 (二)全国人大的职权 立法权、决定权——世界各国共同特点 任免权、监督权——中国特色 1、全国人大全体代表会议的职权 (1)修改宪法并监督宪法实施 (2)制定基本法律 (3)选举并罢免国家机关领导人员 (4)审查、批准和决定国家重大事项 (5)对其他国家机关进行监督 2、全国人大常委会的职权 (1)立法权(与全国人大全体代表会议立法权的区别) (2)宪法和普通法律解释权 (3)对宪法实施和其他国家机关工作的监督权 (4)对国家机关工作人员的人事任免权 (5)对国家生活中重大事情的决定权 3、全国人大专门委员会的职权 在全国人大全体会议及其常委会的领导下负责研究、商议和拟定有关议案。 四、
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