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城镇下岗失业人员创业促就业问题探究摘要：湖北省作为全国老工业基地之一，国有企业岗职工众多，就业形势严峻，且就业弹性仅为全国的三分之一。该省近十年的反失业治理取得了一定成绩，但失业存量依然巨大，有必要通过如创业促就业的方式来加以缓解。文章在分析了湖北省就业形势后，从就业政策及创业促就业效益入手，提出创业是解决就业的有效手段，分析了创业过程中存在的问题，并提出了对策及建议 关键词：创业；就业；下岗失业 中图分类号：F241.4　文献标识码：A　文章编号：1009-5837(2011)02-0040-05 一、湖北省就业形势透析 (一)失业率居高不下 有学者称目前中国经济发展仍旧依靠的是“人口红利”。在享受“人口红利”带来经济增长的福音，同时也承受着其副产品――“就业难”的痛楚。如表1，1999-2008年间，全国城镇登记失业率从3.1％一路攀升至4.2％。湖北省作为中部老工业基地，国有企业众多，在市场竞争的冲击下，很多不能适应经济形势转变的企业倒闭或大量减员，造成了大量的下岗职工和失业人员，使得该省的就业形势异常严峻。与国家同期相比，十年间的平均城镇登记失业率突破了4个百分点，高出近0.176个百分点。湖北省的失业率始终不低于全国同期失业率。 下岗失业人员作为一支庞大的失业队伍，长期以来都是促进就业工作的重要目标群体。湖北省下岗失业人员总量大，存量亦大。从总量上来看如表2，自2000年到2008年，该省失业人数不断攀升，从36.64万人上升到55.07万人，增长50％。在21世纪头十年里，该省城镇登记下岗失业人员平均占到总失业人口的46％。目前开展的职业培训、职业介绍等就业援助工作，使得一半左右的下岗人员实现了就业。但是，在所登记的积极寻求岗位的下岗人员中，仍有相当一部分的人员无法找到合适的工作。2000年到2008年，未成功就业的下岗人员存量徘徊在7万人左右，依旧是一个庞大的数字。如果这些下岗职工里，以一个家庭1.2个下岗职工来测算，7万人的下岗将会影响到5.83万个家庭的生活 (二)就业弹性逐年下降 与此同时，随着科技进步、资本积累和产业结构升级，我国经济始终保持着较高发展速度。其中资本有机构成比例不断上升，使得经济增长对劳动力的吸附能力不断减弱。如表3，2000年至2008年，湖北省的GDP增长近2.6倍，年均增长率保持在11.08％的高位，但就业人数年均增长率却不足1％。自“十五”期间，该省的就业弹性开始一路下滑，到“十一五”期间下降为0.05，低于全国水平如此低的就业弹性表明，短期内经济增长对就业增长的拉动作用不甚明显。故单纯依靠增加资本投入，拉动经济增长来刺激就业的效果估计有限 经过了多年的就业与反失业治理，政府出台了各项促进就业的政策，使得下岗失业人员的就业问题也得到了一定的缓解。但从湖北省失业率、失业人员总量、就业弹性等三个指标来看，就业问题仍非常严峻。在过去十年的下岗高峰时期，政府主要通过提供下岗职工安置费、公益性岗位、社会保险补贴、职业培训和职业介绍等手段缓解就业压力，在当时历史条件下发挥了重要作用。然而，在市场经济逐渐完善的情形下，单纯依靠行政力量来解决就业问题难以奏效。如长期以增加公益性岗位数量来扩大就业人数的方法是无法持续的，这样最终只会重回计划经济时代，将显性失业转变成隐性失业 二、湖北省创业促就业的政策与效益 (一)政策回顾 为拓宽就业渠道，国家适时出台了鼓励下岗失业人员自主创业的政策，为创业促就业打开了大门。湖北省在利用国家政策的同时，结合本地实际，制定并出台了一系列的鼓励创业的政策和措施。如表4，小额担保创业贷款其政策内容的层次与范围不断推进。随着实际运作的成熟，在基金规模、可贷款对象及金额上限、免反担保手续、补偿奖励机制、创业培训等方面有了较大的调整和创新，使得小额担保贷款政策逐步从纸上走入老百姓的实际生活中 从创业政策完善程度看，湖北省小额创业贷款主要走过了三个阶段：初创阶段(2003-2005年)，小额担保贷款还处于政策研究与论证阶段，未能发挥出实际的创业促就业的作用；运行完善阶段(2006-2008年)，2006年9月，该省正式出台了小额担保贷款的管理办法，规范了小额贷款的发放、审批、运作以及风险控制等重要环节，市民利用小额担保贷款创业才真正得以开展；全民创业阶段(2009年至今)，2009年该省发出了全民创业的号召，在已有的政策基础上，将本省城乡劳动者全部纳入其中，并进一步扩大了合伙经营创办小企业的贷款上限。此外，为应对经济危机对就业带来的不利影响，通过加大创业培训力度和降低市场主体准入门槛，放宽对创业主体出资方式、出资额和时间及冠名的限制，并实行有利于促进就业、创业的税收政策和收费政策等方式，千方百计的支持