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中原经济区农村生态环保立法探究【摘要】建设中原经济区已上升为国家战略，如何实现中原经济区开发与农村生态环境保护之间的协调发展成为当下必须解决的重要问题，直接关系到中原经济区开发建设目标的实现。中原经济区的农村生态环境保护离不开完善的法制保障，在农村生态环保立法普遍缺位和滞后的现状下，加强相关立法具有重要性和紧迫性。 【关键词】中原经济区 农村 生态环境保护 立法 　　 　　作为中原经济区核心的河南省，既是农业大省，又是人口大省。多年来，河南省委省政府高度重视环境保护和生态建设工作，环境质量得到了进一步改善，尤其在自然保护区、生态示范区和生态文明村建设及农村面源污染控制上取得了一定成效。但是，目前河南省生态环境的形势依然不容乐观，主要污染物排放量仍超过环境承载能力，经济发展与环境脆弱的矛盾十分突出，农村社会可持续发展面临严峻挑战，给中原经济区“三化协调”建设带来压力。 随着中原经济区上升为国家战略，新一轮的开发建设大潮即将到来，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。在中原经济区建设过程中，农村生态环境的保护问题不容忽视，必须结合农村生态环境保护及立法现状，切实预防和解决中原经济区建设过程中产生的农村生态环境问题。 中原经济区农村生态环境保护立法的必要性和可行性分析 　　随着自然资源被破坏、农村生态环境恶化等问题的相继出现,以河南省为中心的中原经济区的农村生态环境现状堪忧，中原经济区建设亟待农村生态环境保护立法，其必要性和可行性分析如下： 　　立法的必要性。首先是中原经济区“三化”、协调、科学发展的需要。从全国区域经济发展来看，中原经济区建设不仅是河南的需要，也是中部崛起的需要，更是全国区域经济协调发展的需要。河南已经到了工业化、城镇化的关键阶段，建设中原经济区是历史的抉择。任何区域开发的成功都离不开完善法制的保障和支持，只有科学完善的立法保障，才能使中原经济区“三化”、协调发展成为现实。而对于以河南为中心的中原经济区来讲，其农村环保立法的完善无疑具有重要的意义。 其次是人口、资源环境压力较大。作为中原地区的中心和代表，河南是典型的人口大省和农业大省。河南是全国第一人口大省，农村人口占全省总人口近70%，随着工业化、产业化和城镇化步伐的加快，人口增长迅速，加上资源的过度开采和浪费，给农村生态环境造成巨大压力。2008年，河南省生态文明指数综合得分为65.71，全国排名第23位。其中，森林覆盖率为16.19%，全国排名第21位；自然保护区占辖区面积比重为4.51%，居全国第27位；地表水质量居全国第27位；空气质量为全国第14位。此外，水土流失率、农药施用强度等指标均处于较高水平。①人口、资源环境的严峻形势决定了中原经济区的建设必须关注农村生态环境问题，通过完善相关立法来保证开发的可持续性。 最后是生态环保立法供给不足。目前我国农村生态环保立法尚不完善，处于立法和制度供给不足的窘境。长期以来，我国对生态环境问题的关注和立法主要集中于城市，对农村生态环境问题及其立法重视不够。虽然我国已形成了以现行《环境保护法》为主体的生态环境保护法律体系，但是却没有综合性的农村环境资源保护法规或条例，没有直接涉及农村环境保护的内容，对农业环境保护工作规定不系统、不具体、针对性不强，难以有效实施。目前我国还没有基本的农村环境保护立法和农村环境保护相关的标准。 地方立法方面，目前我国大部分省、自治区、直辖市都颁布了省级的农业环境保护条例，但其立法重点是农业生物的环境因素保护而并非系统的农村环境保护工作。目前，河南省农村生态环境保护方面的地方性法规主要就是《河南省农业环境保护条例》，其主要立法重点也是对农业环境的保护而非系统的农村环境保护。这与实际需要明显不相符，必须加强立法和制度供给，为中原经济区新农村生态文明建设提供立法支持。 立法的可行性。第一，党和国家对中原经济区建设的支持。目前，中原经济区已上升为国家战略，这无疑为河南省和中原经济区带来良好的发展机遇。国家的扶持为立法提供了政策支持和保障，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确提出支持河南省加快建设中原经济区，并进一步指出积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。《指导意见》在“加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设”部分进一步明确了加强农村生态环境保护和资源集约、节约利用的明确规定，如加强土壤环境保护、重金属污染治理、农村环境综合整治和危险废物管理；实行最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系，提高农业灌溉用水利用效率等。以上关于中原经济区新农村建设和农村生