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中国海外投资政治风险分析摘要：近年来，随着中国海外投资广度的扩展和深度的提高，中国企业在海外投资遭遇的政治风险也不断提高，这其中既有企业自身层面的原因，但更多的是国家制度层面和国际政治层面的因素。在这种情况下，加强对风险的评估和管理，建立健全海外投资保险的法律制度，建立危机处理机制，改善国家形象，造福当地社会已成为我国应对海外政治风险、保护海外投资收益的重要途径 关键词：政治风险；保险制度；危机处理；国家形象；社会责任 中图分类号：F830.591 文献标识码：A 文章编号：1673－1573（２０11）04－００09-04 一、中国海外投资企业遭遇的政治风险 在国家“走出去”战略的指引下和激烈的全球竞争压力下，中国各类企业积极开拓海外市场，取得了可喜的成绩。同时，中国企业在海外遭遇的政治风险也不断加大，2011年9月30日，缅甸政府以中缅密松电站项目可能会破坏环境和影响当地人生计为由搁置中缅两国密松电站合作项目，中国电力投资集团公司可能因此损失至少36亿美元，加上此间中国企业在利比亚的损失，以及以前的中海油、五矿集团、华为等收购外国企业遭遇的失利，中国企业海外利益的保护引起国人的关注 （一）政治风险的分类 政治风险又叫做国家风险，是指在国际经济活动中发生的、在一定程度上由国家政府控制的事件或社会事件引起的给国外投资者造成损失的可能性[１]。相对于商业风险而言，国家风险是由企业无法控制或不可抗拒的国家因素所决定的，是中国企业走出国门后首当其冲、无法回避的系统性风险。一般来说，发展中国家的政治风险较大，发达国家的政治风险较小，因为发达国家的政局相对稳定、制度法律比较健全等。在国际投资中，东道国的政治风险主要包括：（1）政府干预和制裁。政府干预指东道国政府为了实现有关的目标，对本国的外资企业实行一定的干预，而制裁是指东道国政府对外商投资企业设置各种障碍，施加各种压力，从而导致外商投资企业亏损或破产的行为。（2）征用。征用指东道国政府基于国家主权和公共利益的需要，对外资企业予以没收或国有化。（3）内乱和战争。当东道国发生内乱和战争时，必然造成社会的动荡不安，危及外国投资的安全性[２]。在以上几种风险中，政府干预和制裁的风险系数最低，对投资者造成的损失也相对较低，但发生的概率较大，需要投资企业重点关注，而内乱和战争的危险系数最高，往往给投资者造成难以承受的损失，但发生的概率相对较低，像利比亚那样发生动乱和战争的国家毕竟是少数 （二）各国政治风险的等级 在我国负责海外投资保险业务的经营机构是中国出口信用保险公司（简称中国信保）[３]，该公司2010年发布了《国家风险分析报告》和全球风险地图，对全球191个国家/地区的基本信息、政治、经济、投资以及与中国的双边经贸关系及相关风险进行扫描分析后，为中国企业构建了一份全球风险地图。在这份国家/地区信用风险图中，中国信保将国家风险划分为9类，分别用数字标识1至9来表示，其风险水平随数字增大依次增高。《国家风险分析报告》显示，对于中国企业而言，瑞士等国家风险最低，在中国信保9级评估体系中其参考评级为1级，刚果（金）和津巴布韦等国的国家风险最高，在9级评估体系中参考评级为9级，中国的最主要的贸易伙伴美国、日本、新加坡、德国、荷兰的国家风险在9级评估体系中居于2级（风险较低），韩国的国家风险参考评级为4级（风险居中下水平），俄罗斯为7级（国家风险较高），而中国周边邻国，如印度国家风险参考评级为5级，越南、巴基斯坦和哈萨克斯坦均为6级，老挝为7级，缅甸为8级，均属国家风险水平显著之列。同时《国家风险分析报告》指出了中国企业“走出去”可能面临的六种政治风险。这六种风险分别为：（1）石油和天然气等战略资源争夺的加剧导致地缘冲突频繁发生；（2）民族主义情绪高涨带来的国家风险；（3）欧洲主权债务危机引发的金融动荡；（4）高油价也威胁着经济增长前景；（5）发达经济体贸易保护主义升温；（6）地方武装冲突、恐怖袭击持续发生[５] 二、中国海外投资遭遇政治风险的原因 中国海外投资频频遭遇各种政治风险，原因是多方面的，其中既有客观方面的原因，也有我们自身主观方面的原因，下面分别分析主客观原因的内容 （一）遭遇政治风险的客观原因 1. 中国不断增长的实力，特别是中国已成为世界第二大经济体，使得美国等西方国家加强对中国的防范。在“丛林法则”依然盛行的当今世界，中国一再宣扬的和平发展战略总是被别有用心的国家曲解，美国等西方国家总是利用各种方式鼓吹“中国威胁论”，认为任何国家都打破不了“国强必霸”的大国崛起的传统模式。因此，他们认为国际政治仍然是一种“零和”游戏，中国强大后必然会威胁到他们的利益。为了防止这种局面的出现，美国极力在全球遏制中国的发展，限制中国的活动范围