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俄罗斯弱参及型政党政治探究【摘要】苏联解体后，俄罗斯出现了多党制的雏形，以西方民主国家为模板的政治体制在俄罗斯建立起来。在普京时期，超级总统制得到巩固和强化。因此，俄罗斯政党政治越来越呈现出“弱参与型政党政治”的特点，由此产生的政党功能逐渐工具化，失去了政党政治的真正意义，而这正是俄罗斯政治体制的结构性原因造成的。 【关键词】俄罗斯 弱参与型政党政治 政党工具性价值 　　 　　2008年5月7日，俄罗斯总统梅德韦杰夫宣誓就职，接替连任两届的普京，成为俄罗斯第三任总统。随即，梅德韦杰夫提名普京为总理。日前，普京再次宣布参选总统，并表示一旦当选，将提名梅德韦杰夫担任政府总理。在这令人眼花缭乱的政治风云背后，俄罗斯政党政治格局和体制发生了怎样变化呢？ 　　叶利钦执政后，俄罗斯实现了由一党制向多党制的过渡，并且在1993年通过的俄罗斯联邦宪法中确认了政治多元化和多党制。然而在俄罗斯政治体制转型的大背景下，俄罗斯政党政治呈现出与西方多党制不同的特色，主要表现在俄罗斯政党功能与国家政权之间的疏离。 弱参与型政党政治的形成 　　何谓“弱参与型政党政治”？选举是民主的本质，而政党政治是选举的载体。因此，西方国家的民主制是通过政党政治实现的。现代政党政治的基本框架，就是民众通过政党作用于公共权力的过程。①熊彼特在《资本主义、社会主义与民主》一书中，对民主作了划时代的界定：“民主方法是为达到政治决定的一种制度上的安排，在这种安排中，某些人通过竞取人民选票而得到作出决定的权力。”②这一定义被亨廷顿称为民主的程序定义，拉里“政治体制是否民主所依据的标准是看其中最具影响的集体决策者是否通过公平、诚实和定期选举产生，在这种选举中候选人可以自由地竞争投票，而且基本上所有成年人都可以参加选举。”③ 　　苏联解体后，各类政党和政治组织的数量迅速增长。但是，由于政党在国家政治生活中始终处于边缘化的地位，其通过选举获得国家政权的道路被切断，因此政党只能通过选举而存在，与“权力”相分离，因此，俄罗斯政党政治可以被称为“弱参与型政党”。这不但指参加竞争性选举的参与动力匮乏，而且还包涵在政治体制架构中参与国家政策制定的能力薄弱。 弱参与型政党政治形成的历史脉络。每一个新的制度设计都是路径依赖的终点，同时成为下一个制度变革的起点。因此历史的转折点“可能带来极其深远持久的影响。”④当前俄罗斯的弱参与型政党政治正是在20世纪90年代制度变迁的历史转折点所形成的。 受斯拉夫民族特有的政治文化传统左右，苏联共产党一党执政在实践中逐步演变为一党集权的统治模式，党内缺乏民主，党外缺乏监督。在全球化背景下的民主化浪潮中，苏共开启了结构性的、自上而下的民主化改革。在改革初期，戈尔巴乔夫的初衷是在社会主义的制度框架下来改革苏联的政党制度，以使苏共成为符合西方民主化标准的政党。戈尔巴乔夫认为，党国一体的政治结构是造成政治危机的主要原因。1991年6月叶利钦当选俄罗斯总统后，立即颁布了俄罗斯国家机关非党化的总统令，并于7月份的苏共二十八大最终确立了党的新体制。“819”事件后，8月24日，戈尔巴乔夫辞去总书记职务并要求苏共自行解散，可以理解成是其个人出于保住苏联总统位置的考虑，他想以超党派身份继续保留苏联的一个尝试。“保位不保党”也反映了俄罗斯人对政党政治的工具化认识逻辑。 普京担任总统后，2001年颁布了《政党法》，俄罗斯政党政治走向法制化和规范化的轨道，但是普京政党体制改革的具体目标是建立“有两三个或四个政党参加的多党制”⑤。然而，时至今日，俄罗斯政党政治并非按照严格的多党制原则组织起来，而是按照专业的原则建立的⑥，是“以议会多数派为依托的政府”。⑦正因为如此，普京认为目前俄罗斯的政党体制还不成熟，缺乏稳固的全国性政党，不具备由议会多数党组阁的条件。 俄罗斯政党功能的工具性价值 　　政党在政治制度中独特的政治角色定位，使其在政治制度的实行和自身的活动中，不仅能通过权力和政治制度，而且还能通过思想意识和各种社会单位，组织和指导社会政治经济的发展。⑧然而俄罗斯政党功能却体现得不明显，表现出特有的工具性价值，具体表现在： 　　政党在议会中没有组阁权，与国家权力绝缘。政党政治的真正意义在于政党代表一定的利益群体对国家权力分配的竞争性参与，即政党通过竞争性选举争取成为执政党，继而通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级或阶层、集团的意志上升为国家意志。但是在俄罗斯，在议会中获胜的政党，却没有组阁的权利。 大部分政党成为个人攫取政治权力的工具。大部分政党的建立是由领袖推动的，而不是政党推出领袖，相应的，政党的运作不是靠成熟的制度和纲领，而是取决于领袖人物的个人魅力和领导力。 党的组织纪律涣散，很多政党和政治组织虽然都有自己的政纲和政治主张，但对