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关于乌海市总体规划修编几点建议目前，新一轮总体规划修编工作已经启动，合理规划用地结构和布局，是本轮规划修编的重要内容。结合多年的实际工作，在市、县级总体规划新一轮修编中，有几个问题应深入探讨。 一、建立新的总体规划体系 总体规划作为国家一项行政政策，是国家用地管理的重要手段。新一轮规划修编中，除建立从中央―省―市―县的各级总体规划体系外，还应该在各级总体规划指导下，编制市区、县城区和乡镇控制性详细规划，来完善规划体系，进一步落实总体规划确定的目标。面对国家新的用地政策，解决城市建设发展的用地需求问题，必须通过总体规划调整，盘整用地，优化利用，挖掘潜在用地资源 《乌海市城市总体规划》调整后确定乌海市的城市性质：“内蒙古自治区西部以能源、化工、建材、特色冶金为支柱产业的生态绿洲型工业城市。”城市空间布局为：“一市三城七个独立组团。” 随着国家实施西部大开发战略和乌海市“十一五”计划纲要的实施，《乌海市城市总体规划》的部分内容已不能适应我市经济社会发展的客观要求，在城市产业结构与城市职能的构成上面临着调整 缺乏对于城市发展时序进行深入的分析与论证。1996年版总体规划虽然在城市整体空间布局上较为完善，但缺少对于城市发展建设时序的论证 城市建设发展不平衡。在发展较快的地区，规划的配套建设和规划的用地结构与实际发展需求产生矛盾，在短期内较难予以协调解决。在发展较慢地区，城市道路等基础设施虽然有了一定的投入，但相对应的用地开发过快，造成城市市政建设的不协调。因此，有必要通过总体规划调整，引导城市合理、平衡发展 2001年，市委、市政府委托中国规划院重新调整乌海市城市总体规划，在各方的努力下，于2002年编制完成了2002－2010年《乌海市城市总体规划》。调整后的总体规划将乌海市的城市定位为：以能源、化工、建材、特色冶金为支柱产业的生态绿洲型工业城市；城市空间布局为“一个中心”即海勃湾城区，“两个副中心”即乌达、海南城区；明确了“三进一靠”的发展规划思路 6年来，乌海人发扬“团结奉贤，创业争先”的时代精神，大手笔打造宜居城市。现在，一座充满现代气息的新城已经崛起在内蒙古西部，成为黄河金腰带上的一颗明珠 二、 科学设置规划指标，满足宏观调控的职能要求 强调规划指标设置问题，并不是否定上轮规划指标的设置，而是要依据宏观调控职能的要求，用一种新的思路来设置规划指标。随着城市的发展，市民生活水平逐步提高、城市意识不断增强，他们对于生活质量和环境质量提出更高的要求。因此有必要结合本次总体规划调整，对城市设计、城市景观、城市绿化，以及城市旅游系统等专项规划进行深化和完善 三、 确定统一的量化标准，适应规划管理动态化、自动化要求 1. 在市场经济条件下，各级政府已不再是城市建设的唯一投资者和组织者，城市发展的决策受到多方面利益的影响。因此对城市总体规划要进行相应的调整，使之更具弹性 2. 在多元化城市建设中，政府部门较多从城市总体的社会经济发展考虑，开发商则注重以最小的代价获取最大的利益，只有调整总体规划和配套相应的政策法规，才能使城市规划在实施过程中的动态调控能力得到有效地提高 3. 通过规划调整，运用地理信息系统（GIS）等新技术手段，保证与规划管理密切相关的现状、规划、管理、建设资料的贮存和更新，有利于及时、准确地为市政府的快速规划决策提供有力的技术支持 4. 以生态学的规律来改造城市、规划城市和建设城市，努力使城市建设同自然生态系统和谐融合（包括：人居环境、生态保护工程、技术进步） 四、 依据社会经济发展规划，优化功能分区 要依据国家“十一五”发展纲要，按照“体现地方特点，因地制宜、协调统筹”的原则，形成科学合理的用地开发结构。要根据不同的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，在不同的区域采取不同的用地政策 对资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，要在保证基本农田“数量不减少、质量不下降”的前提下，可以适度扩大用地供给；对开发密度较高、资源环境承载能力逐渐趋弱的区域，要控制建设用地增量；对资源环境承载能力本身较弱的区域，则要严格实行用途管制 从区域经济角度分析研究乌海市发展的优势，准确定位，明确城市发展方向 五、注意与其他专业规划相衔接 1. 针对乌海市分散组合式的工矿城市布局结构特征及上一层次《乌海市城市总体规划》，将乌海市1754平方公里行政辖区划定为城市规划区，统一规划，统一管理 2. 与城市规划衔接。可以利用城市规划与总体规划的空间布局来划分圈层，留足城市发展的空间。对城市规划近期范围，总体规划应设定为建设预留区；对大于用地规划的部分，即城市规划远期范围，应将其设定为城市建设用地过渡区 3. 与交通、能源、水利