基于道德存在反腐倡廉建设.docVIP

基于道德存在反腐倡廉建设摘要：对人的全面认识是反腐倡廉研究中的根本问题。当前的反腐研究中对人性认识的忽视和片面理解，导致实践中的反腐策略收效有限。道德存在作为人的社会性本质，以良心为前提、以他者为优先、以责任为保障，通过自觉的方式外显化为一种自为与独立的道德行为，实现个体行为与社会理性、群体理性和职业理性的契合，是公共管理者抵御诱惑的力量源泉，有助于推动反腐廉政建设。基于人的道德存在的制度设计首先需要借由合作制组织实现对官僚制的改造与变革。合作制组织独特的结构设计与运行机制，为反腐倡廉建设提供根本性的制度保障。 关键词：人性认识；道德存在；反腐倡廉；官僚制组织；合作制组织 中图分类号：D262文献标识码：A 文章编号：1003―0751(2011)06―0038―03 一、以往反腐研究中人性认识的忽视与误解 腐败是人类社会中一个古老的问题，有不少学者致力于这方面的研究，形成了丰富的反腐理论，推出了大量的反腐新举措，但时至今日腐败问题却并没有得到根本性解决，在一定程度上反而呈现出“前腐后继”的局面。其中一个重要原因就是，以往的反腐败研究忽视和误解了人的基本属性。因此，揭开“常识”之幕、探寻更深层次的人性认识，可以为反腐倡廉工作提供理论参考 不少学科的学者从自己的专业出发，对反腐倡廉进行了理论探讨。在政治学与行政学中，组织中的个体被视为被动的、消极的人，基于这种忽视人性中的积极因素而采取的一系列措施，如完善组织体制与监督机制、加强制度建设等，在反腐实践中收效有限。从经济学角度对腐败进行研究的重要理论成果，是公共选择理论中的寻租理论。但这一理论更多的是指出腐败产生的原因与其不可根除性，而其所开出的处方，比如完善产权理论、减少政府干预等，也都是基于“经济人”假设这一片面的人性认识所给出的缓解而非根除腐败的应对之策。社会学视角的腐败问题研究，更多的是描述和阐释问题，他们或者将腐败视为一种侵犯公众利益、腐蚀和破坏某种现存社会关系的行为，①或者将腐败视为社会转型期所出现的一种特殊现象，或者借助于社会心理学理论将腐败的发生归结为个体心理失衡与病态，这些论述都是不具有操作性的建议性解决之策。法学视角下的腐败问题研究，关于人的基本属性的认识也是模糊的，其更多地将人视为被动的、受法律约束的个体，而提出的解决腐败的策略多数是健全法制、加强惩治。然而，仅仅从法律与制度设计的外部来对腐败行为进行严格监控与惩治，忽视对人的内在属性的认识与关注，并不能从根本上清除基于内外部多种因素而产生的腐败现象 综合上述不同学科视角的腐败问题研究成果，可以总结出如下几点认识 第一，无论从何种学科来研究腐败问题，其最终的研究焦点都落到个体层面。如果看不到人，而只是关注体制、权力、组织结构等问题，或者说把腐败看做是一个官僚制和市场化过程中不可避免的组织现象，就不可能真正全面而准确地认识腐败问题，更找不到根治腐败的策略 第二，在现有的研究中，学者们对腐败的根源和发生机理等提出了不同的见解与观点，但总结起来无外乎就是两类研究视角，即主观角度（个体层面）和客观角度（体制、组织等制度层面）。从客观角度以制度创新和完善法治来防治腐败，这种思路是正确的，但前提是，这种制度创新和法治路径首先要考虑到运作过程中的个体因素，尤其要考虑对人的全面认识这个个体因素中的最根本性因素 第三，对人的全面认识是反腐倡廉研究中的根本问题。当前的反腐研究中对人的基本属性的忽视和片面理解，导致理论上的研究，或者回避人性认识而倾向于现象描述和对策建议，或者把腐败问题仅仅归因于制度的不健全或特定的历史阶段，或者是基于“经济人”的片面人性假设对腐败行为进行分析，最终必然导致实践中的反腐策略不可能彻底 第四，在目前的腐败问题研究中，占据主导地位的是“经济人”的人性假设。近代以来社会治理模式中，“经济人”的理论假设一直占据着人性假设的主导性地位。“经济人”假设是人性的一面，但仅仅把人的这一重属性界定为人的基本属性，必将导致人类对人的主体和价值的认识与关怀退回到人类社会早期的生存竞争状态。同时，基于理性“经济人”假设而进行的组织和制度设计又在强化着这种不证自明的“客观基础”。但基于“经济人”假设而采取的加强监督、严惩腐败、授权与分权、提高公职人员薪酬福利等措施，并没有从根本上改变实践中“前腐后继”的局面，这不得不引起人们的反思 二、基于人的道德存在的反腐倡廉建设 实践证明，只有对人性有准确而全面的认识，才能找到解决问题的根本性突破口和制度设计的基石，而道德存在对于获得关于人的全面认识，又具有重要的革命性意义，因此，进行反腐研究和反腐制度建设，必须认识和把握完整的人，尤其是要认识和把握人的道德存在 张康之教授在《公共管理伦理学》一书中论述了人的道德存在问题，他