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新中国成立以来村落政治精英产生及乡村治理模式变迁新中国成立以来，村落政治精英的产生与乡村治理模式的变迁经历了如下几个阶段：国家权力主导阶段，乡村民主萌生阶段，家族文化复兴阶段，经济能人村治阶段。但是，这四种村治模式都不是理想的法治型村治模式。当前，探索农村基层治理的新路径，就要做到：加强村委会选举的法制建设；大力发展农民文娱组织，消解村落家族文化影响；通过政治社会化提升农民素质；整合和扩大农村政治资源，不断提高执政能力 [关键词]村落；政治精英；乡村治理模式 [中图分类号]Ｄ４２２．６ [文献标识码]Ａ [文章编号]１００４－５１８Ｘ（２０１１）１１－０２０４－０５ 任映红（１９６５―），女，西安交通大学博士研究生，温州大学马克思主义学院教授，主要研究方向为中国特色社会主义理论、文化社会学。（浙江温州 ３２５０３５） 本文系浙江省社科联“浙江基层民主的实践与创新”（编号：２００９ＸＺ４５）、温州文化研究工程“地方性知识语境下的农村政治发展研究”（编号：ＷＹＫ１１１６０）的研究成果 村落是当今农民最为基础性的生活区域，在这一基本生活空间里，中国的大多数人口以地缘血缘为纽带集合成一定的社会群体，世代繁衍生息。村落政治精英指的是在村庄中发挥着领导、决策、管理作用的村干部。本文立足田野调查，从一个村落的视角，观察新中国成立后村落政治精英更替的几个阶段及内在影响，希望从中得到一些经验和启示 ＸＦ村是浙江温州所辖的一个自然村。２００９年，ＸＦ村全村４６５户，总人口２０１２人?熏其中村民代表４４人，党员６３人。村里有大中小企业近２００家，人均收入２万元左右，是远近闻名的汽摩配专业村，２００７年被评为省级“全面小康示范村”。ＸＦ村是一个主姓宗族村，陈氏占总户数的４８％，王氏占总户数的２４％，金氏占总户数的７％。它与单姓宗族村落不同的是，宗族内部有亲和力，但宗族之间却会发生诸多利益资源（主要是权力资源）纷争，各大姓常会不由自主地卷入以“谁在这个村说了算”为目标的村落政治权力的角逐中。从１９４９年至２００８年换届选举完成，ＸＦ村先后产生过１３任村党支部书记和１４任村长（村长、大队长、村委会主任），在这一村落的政治权力结构变化和政治精英更替中，我们可以观察到不同历史时期乡村治理模式的变化及其影响 一 国家权力主导阶段（１９４９－１９７８）。这是国家权力高度渗透基层社会的时期 新中国成立后，国家政治权力结构是党、国家和社会三位一体、高度集权式的。在当时，它的形成与选择是有一定历史必然性的。近代以来的内忧外患以及国家分裂的严重危机，需要一个统一而强有力的政府，夺取了政权的中国共产党顺应了时代要求，建立起了高度集权的中央政府。国家权力主导为计划经济体制的推行提供了制度保障 在这一时期，国家权力是村庄整合的首要因素。国家对经济以及各种社会资源实行全面垄断，进行着强有力的意识形态宣传和各级干部的组织渗透，对基层社会组织和个人具有广泛而深入的动员和控制。可以说，国家权力几乎覆盖了全社会所有成员。社队组织不仅有强大的国家意志作支撑，也是农民经济生活的控制直接控制者。大队与生产队的权力特征可概括为：一是强有力，社员不敢不服从；二是全方位，涉及意识形态、集体生产、社会生活等诸方面。作为人民公社社员的农民，是强大政治体系中的一个细胞，集体化的生产成为人们的生活之源，行政权威的代表――基层政权组织成为人们唯一可以而且必须依赖的权威 随着国家权力向农村社会的全面渗透，村落的政治格局也被纳入国家设定的框架内，农村社会自治空间比较狭小。上级党政组织以自己的意志安排村落社会的权力结构，用单一的行政手段加强社区共同体的政治、经济和文化管理，尤其是人民公社时期，基层政府更是通过超经济的政治手段在实施运作模式的每一个环节对农村和农民实行控制。这一时期?熏村落组织领导人的产生主要来自上级党委和政府的政治安排。如ＸＦ村的村支书、大队长都是上级任命的，其中陈一焕还连任了２０余年村党支部书记 二 乡村民主萌生阶段（１９７９－１９８５）。这是在正式制度安排上国家权力从乡村社会逐渐退出的时期，国家和社会关系此消彼长，乡村民主自发萌生，村民自治制度开始探索并逐步建立 ２０世纪７０年代末，农村改革的第一步就是废除人民公社制度，建立以家庭联产承包为主、统分结合、双层经营的新型集体所有制。原来以生产队、生产大队和人民公社三级体制为特点的“政社合一”的管理模式被家庭联产承包责任制所代替。国家将农业经营权交还给农民后，国家行政权力开始“上收”、“隐退”：逐步上收至乡镇，并开始从经济、社会的微观领域隐退。这时，国家与乡村社会出现分野，基层组织的权力特征也发生了改变。行政权力范围缩小了，对农民的经济经营与日常生活安排不再有直接干预的权力；权力强度