核事故及其域外污染国际法管制.docVIP

核事故及其域外污染国际法管制中图分类号：D918.2 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）11-0204-02 摘要：2011年3月11日，日本本州东海附近海域发生里氏9级强震并引发海啸，海啸冲击了日本福岛第一核电站，从而导致严重的核泄漏和域外污染。本文将针对核事故及其域外污染，根据相关国际核条约、海洋法公约和联合国文件，对核事故、核事故的及早通报、核事故的应急援助、放射性物质的海洋释放、海洋环境保护、域外环境污染、核损害、核损害赔偿的法院管辖及所适用的准据法等九个方面的规范和管制进行梳理和分析，以期为国际社会共同防范、救援、治理及事后处理核泄漏域外污染问题提供国际法参考 关键词：核事故；域外污染；国际法 一、国际法关于核事故的定义 根据《及早通报核事故公约》第一条和第二条的规定，核事故（Nuclear Accident）指“缔约国的或其管辖或控制下的人或法律实体的设施或活动、由此而引起或可能引起放射性物质释放、并已经造成或可能造成对另一国具有辐射安全重要影响的超越国界的国际性释放的任何事故。”其中的“设施或活动”包括六类：“（一）不论在何处的任何核反应堆；（二）任何核燃料循环设施；（三）任何放射性废物管理设施；（四）核燃料或放射性废物的运输和贮存；（五）用于农业、工业、医学和有关科研目的的放射性同位素的生产、使用、贮存、处置和运输；（六）用放射性同位素作空间物体的动力源。”①国际上一般将核事件和核泄漏分为0～7级。其中，0～3级为核事件；4～7级为核事故。0级主要是偏差，在安全上无重要意义；1级核事件对外部没有任何影响，仅为内部操作违反安全准则；2级核事件对外部没有影响，但是内部可能有核物质污染扩散，或者直接过量辐射了员工或者操作严重违反安全规则；3级核事件属很小的内部事件，外部放射剂量在允许的范围之内，或者严重的内部核污染影响至少1个工作人员；4级核事故是反应堆严重受损或者工厂内部人员遭受严重辐射；5级核事故是有限的核污染泄漏到工厂外，需要采取一定措施来挽救损失；6级核事故是一部分核污染泄漏到工厂外，需要立即采取措施来挽救各种损失；7级核事故则是大量核污染泄露到工厂以外，造成巨大健康和环境影响。这一级别历史上仅有2例，一是1986年切尔诺贝利核事故；二是2011年3月11日日本地震海啸引起的福岛第一核电站事故 二、国际法关于及早通报核事故的规范 根据《及早通报核事故公约》的规定，一是发生核事故：（一）缔约国有义务对引起或可能引起放射性物质释放、并已经造成或可能造成对另一国具有辐射安全重要影响的超越国界的国际性释放的任何事故，向有关国家和机构通报。但对于核武器事故，缔约国可以自愿选择通报或不通报。（二）核事故的通报内容，应包括核事故及其性质、发生的时间、地点和有助于减少辐射后果的情报。（三）事故发生国可以直接，也可以通过机构间接地向实际受影响或可能受影响的国家或机构（包括缔约国和非缔约国）通报。（四）各缔约国应将其负责收发核事故通报和情报的主管当局和联络点通知国际原子能机构，并直接或通过机构通知其他缔约国。这类联络点和机构内的联络中心应连续不断地可供使用。（五）机构在本公约范围内，有义务立即将所收到的核事故通报和情报通知所有缔约国、成员国和有关国际组织。② 当事国对于可能造成跨界影响的事故负有通报义务，这在国际法上是明确规定的，是对当事国最基本的法律和道义要求。对于本次事件，这项义务是外界判断日本应对措施、手段是否合理与必要的客观条件，也是相关国家采取有效应对措施、避免影响扩大的基础。从福岛核电站发生核爆炸事故起就应及时向周边国家及国际原子能机构等部门及时准确通报事故进展情况，更应该就向海洋排放放射性物质一事事先与邻国主动协商，提供真实可靠的放射性物质核辐射浓度报告。最重要的是，日本官方应该向公众及时告知因核事故可能引起的所有后果，便于公众提早做好防范措施和应对措施。就向海洋放射性物质排放一事，日本政府事先既没有“及早”向邻国通报更没有与邻国协商，而是行为发生后，才通知各国，没有严格遵守《及早通报核事故公约》的相关规定 三、国际法关于发生核事故或辐射紧急情况时缔约国援助的规范 《核事故或辐射紧急情况援助公约》是在国际原子能机构主持下制定的一项国际公约，旨在进一步加强安全发展和利用核能方面的国际合作，建立一个将有利于在发生核事故或辐射紧急情况时迅速提供援助，以尽量减少其后果的国际援助体制。该公约规定：（一）在核事故或辐射紧急情况下，缔约国有义务进行合作、迅速提供援助，以尽量减少其后果和影响。（二）若一缔约国在发生核事故或辐射紧急情况时需要援助，它可以直接或通过机构向任何其他缔约国和向机构或酌情向其他政府间国际组织请求这种援助。被请求的缔约国，应迅速决定并通