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森林问题发展趋势及其对我国林业法制建设影响摘要：随着我国改革开放的不断推进，特别是经济发展逐步与国际经济实现一体化，我国森林资源开发利用活动越来越明显地受到国际社会的影响。森林问题国际化、政治化和社会化的发展趋势是当前我国林业工作必须面对的重大问题，已经并将继续对我国生态建设和林业改革与发展产生重大影响。我国林业法制建设中要高度重视与相关国际公约的接轨，更加重视市场机制在森林资源管理中的积极作用 关键词：森林问题；林业；法制建设 中图分类号：D922.6文献标识码：A 文章编号：1003―0751(2011)06―0105―04 进入21世纪以来，在党和政府的高度重视下，我国林业发展的社会影响力不断扩大，社会地位不断提升。最近几年，退耕还林、天然林保护、风沙源治理、集体林权制度改革等林业重点工作，就其影响和作用来讲，已经远远超出了林业部门、林业行业的范畴，成为国家经济社会发展的重要内容和重大举措。这一林业改革发展形势的重大变化，引起了社会各界特别是国际、国内学术界的高度关注，对我国林业法制建设产生了具有里程碑意义的积极影响。就此，笔者拟谈谈个人的认识和看法，与大家交流 一、对当前森林问题发展趋势的认识 森林是陆地生态系统的主体，不仅具有不可限量的经济价值，而且具有巨大的生态和社会功能。笔者认为，随着我国经济转型和发展方式的转变，特别是我国对外开放的不断深化和参与国际进程领域的不断拓展，我国森林问题呈现出三个明显的发展趋势，这三个趋势是我国林业改革发展形势发生重大变化的根本原因和生动表现 （一）森林问题的国际化 1972年联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，1992年联合国环境与发展大会通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则申明》，2002年联合国可持续发展世界首脑会议通过了《约翰内斯堡可持续发展声明》和《可持续发展问题世界首脑会议执行计划》，这些文件及其倡导的理念是国际社会谋求发展和保护环境的具有划时代意义的共同纲领和行动指南，其中森林资源保护和利用问题始终占据着重要地位，主要标志是1992年联合国环境与发展大会后国际上关于森林问题的双边、多边对话日趋活跃。1993年以来国际社会相继确立了九个探讨制定森林可持续经营标准与指标的国际和区域进程；1995年和1997年在联合国可持续发展委员会下先后成立了政府间森林问题工作组（IPF）和政府间森林论坛（IFF）；2000年4月联合国可持续发展委员会第八次会议建议在联合国经济和社会理事会下成立联合国森林论坛，并相应地成立一个由与林业相关的重要国际组织和国际公约领导人组成的森林合作伙伴机制（CPF），协助联合国森林论坛工作。近几年来，在全球环境和气候变化领域与森林问题密切相关的重要国际会议还有：2007年亚太经济合作组织（APEC）会议（我国国家主席胡锦涛在此次会议上提出了应对气候变化的“森林方案”），2009年9月联合国气候变化峰会（国家主席胡锦涛出席此次会议并庄重承诺，我国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划并继续采取强有力的措施），2009年12月哥本哈根世界气候大会（国务院总理温家宝出席此次会议）。可以看出，森林问题已经成为应对全球环境和气候变化、实施节能减排、履行国际生态环境保护义务领域国家间、地区间权利义务博弈的核心话题，成为国际政治进程的重要内容。我国森林问题的国际化就形成于这一全球背景下，并随着我国参与国际进程的程度加强而不断得到强化 （二）森林问题的政治化 森林问题国际化的一个必然结果是，国际社会关于森林问题的各种共同理念越来越深刻地影响到一个国家和政府关于森林资源保护管理的决策。如《国际森林文书》明确要求，加强各级政治承诺和集体努力，把森林纳入国家和国际发展议程，加强国家政策协调和国际合作，促进部门间协调，以在各层面有效实施各类型森林的可持续经营管理。或许正因为如此，近年来在欧美一些国家兴起了许多以加强对包括森林在内的各类自然资源保护为政治主张的环境保护组织（政党、社团等），这些环境保护组织正越来越广泛地参与国家政治生活。近年来，我国也制定了《21世纪议程林业行动计划》，开展了可持续发展林业战略研究，特别是出台了《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》。《决定》明确规定中央政府领导全国林业工作；政府主要负责同志是林业建设的第一责任人；对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行；各级地方党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。据此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》又将森林覆盖率和森林蓄积量指标纳入地方政府政绩考察指标中，作为考察公职人员履职尽责是否到位、水平