浙江省街道人大工作实践及思考.docVIP

浙江省街道人大工作实践及思考随着浙江省城市化进程的加快，城区街道呈现快速发展的态势。如何规范和推进街道人大工作，扩大基层民主、创新社会管理、维护基层和谐稳定，已成为一个重要而紧迫的现实课题。2011年上半年，课题组先后赴杭州、宁波、温州、湖州等市及拱墅、上城、余杭、桐庐、慈溪、龙湾、平阳、吴兴、莲都、龙泉、海宁等县（市、区）开展调研，召开了10多次座谈会，走访了部分街道人大工委，并向全省所有街道发放了461份调查问卷，回收450份。本课题在回顾总结浙江省街道人大工作现状和基本成效，分析存在的主要困难和问题的基础上，着重就如何规范街道人大工委职能，更好地发挥街道人大在服务代表、反映民意、促进和谐中的作用，提出相关思路和对策。 一、浙江省街道人大工作的基本情况 　　 　　 2001年以来，全省各地普遍开展撤乡镇建街道工作，目前共设立了361个街道（占整个乡镇街道总数的23.9%），比2001年增加了255个。其中市辖区共设街道205个，不设区的市共设街道106个，县共设街道50个。在社会转型过程中，街道的发展呈现出类型多、差异性大等阶段性特征。一是从职能上来看，主要有三类：一类是城区老街道，共109个，占30%，主要承担社会建设和公共服务的任务；第二类是由乡镇转为街道的，共 246个，占68%，基本上仍承担着原来乡镇的各项职能；还有一类是设在开发区内的街道，数量不多，但管理体制等情况比较特殊。二是从人口数量来看，街道的人口规模越来越大，人口（含户籍和常住）在5万以下的占38.4%；5万～10万的占39.6%；10万以上的占22%。有不少街道的外来常住人口已超过本地户籍人口。三是从可用资金来看，3000万元以下的占52.5%；3000万元至1亿元的占31.1%；1亿元以上的占16.4%。经济发达地区街道的财力越来越强。四是从财政体制看，主要有两种情况，一种是由县（市、区）财政拨付的，没有独立财政，主要在老城区街道；另一种是名义上没有本级财政，但实际上仍实行一级地方财政，主要在乡镇转过来的街道，这类街道数量还比较大；还有少数街道按照一定的基数，超收部分按比例分成。总的看，城市化进程中，街道面临的新情况新问题越来越多，社会建设的任务越来越重，社会管理的难度也越来越大。 街道人大工作是街道经济社会和基层民主发展的必然产物。街道没有本级人大代表，街道内各级代表的日常活动需要有专门机构和人员去服务和保障；县（市、区）人大常委会工作覆盖面广，有很多需要在基层得到组织落实；基层群众的利益诉求日趋多样化，诉求表达的渠道需要进一步畅通；大量的社会矛盾集中在基层，需要创新载体去及时调处和化解。街道人大工作就是在这样的背景下逐步发展起来的。为了使代表活动在街道“不断线”，常委会工作在街道“不断层”，社情民意反映渠道“不断链”，各地陆续在街道建立人大工委，目前全省361个街道已有351个设立了人大工作机构。同时，各地在实践中积极探索街道人大工委的职责，发挥街道人大工委的作用，有力推进了基层民主政治建设。 回顾多年来的实践，浙江省街道人大工作的做法和成效可以概括为“五个进一步”。 （一）党委重视支持，街道人大工作环境进一步优化。各级党委重视和支持街道人大工作，为发挥街道人大作用提供了根本保证。浙江省委〔2004〕12号文件和中央〔2009〕59号文件先后就街道探索开展人大工作提出了明确的要求。许多市、县（市、区）党委也陆续出台了加强街道人大工作的意见，如杭州、宁波市委制定了关于进一步加强和规范县（市、区）人大常委会街道工委工作的意见，对街道人大工委的机构性质、隶属关系、工作职责和经费保障等问题作出具体规定。在党委的重视下，街道人大工委的力量得到了加强，全省共配备专职主任255名，专兼职副主任322名，还有近70%的街道配备了工委委员，49.3%的街道配备了专职或兼职工作人员。在工作待遇方面，有不少街道的人大工委主任（副主任）能够与街道党工委、办事处同职享受同等政治、生活待遇。在工作条件方面，街道人大所需经费基本上能得到保障，有86.4%的街道人大工委还有专门的办公场所。同时，街道党工委能重视听取街道人大工作的汇报，帮助解决工作中遇到的困难和问题，为街道人大工委开展工作提供了良好的环境。 （二）立足服务代表，人大代表职能作用进一步发挥。服务代表是街道人大工委的重要职能。各地积极探索做好代表工作的方式，加强服务保障，不断增强代表活动实效。一是健全活动网络。各地普遍在街道设立代表中心组，在社区设立代表小组，有的还组建了代表专业小组，代表活动的组织化程度不断提高。二是丰富活动方式。主要是围绕基层群众关心的热点、难点问题，组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查、工作评议，听取办事处相关工作汇报，约见政府部门负责人等。据统计，每年组织代表活动4至1