海南省试点公益性赛马博彩必要性及其法律支撑.docVIP

海南省试点公益性赛马博彩必要性及其法律支撑[摘要]文章阐述了在国务院正式把海南省建设国际旅游岛上升为国家战略，允许海南省探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的大背景下，当今各国包括禁赌国家和地区的赛马博彩开展情况，分析了在海南开展公益性赛马博彩对就业、税收、慈善、旅游等方面的有益性，并从我国现阶段法律环境出发得出了开展赛马博彩与现今法律、政策不违背的结论 [关键词]公益性；赛马博彩；法律支撑；必要性 [作者简介]杨林，重庆大学，讲师，法学硕士，重庆400044；林全琳，重庆大学副教授，硕士生导师，法学博士。上海财经大学博士后，重庆400044 [中图分类号]G899:DF0-05　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2011)10-0057-05 一、赛马博彩运动的起源及其开展情况 1　赛马博彩运动的起源及其在其他国家和地区的开展情况 现代赛马于1510年起源于英国，英国不仅是现代赛马运动的发源地，还是纯血马诞生的摇篮。法国人皮埃尔(Pierre，Oller)创造性地将赛马和彩票结合起来，形成马彩。此外，皮埃尔了《巴黎共利法》，也叫《赛马博彩共利法》，该法是赛马博彩合法化的纲领性法案，世界上第一次以法律的形式规定了赛马博彩投注资金在政府、中奖彩民、赛马场和马主之间的分配原则和比例。着重强调了投注资金的大部分必须作为慈善资金，取之于民，用之于民，投入社会的福利慈善事业。由于该法确立了赛马博彩的宗旨是筹集善款，而且本法有效地控制和杜绝了赛马博彩中出现的种种弊害，使赛马博彩成为“世界上最干净的博彩”。因而一经颁布之后立刻获得拟将开展赛马博彩的欧洲各国政府的广泛认可和借鉴，直至今日世界各大赛马场仍然在遵守和沿用其中的相关规则 目前世界上开展赛马运动较好的国家和地区有英国、法国、美国、德国、爱尔兰、意大利、澳大利亚、日本、中国香港特别行政区和中国澳门特别行政区等 在英国，赛马是仅次于足球的第二大运动，赛马业也是英国国内的第10大产业。2005年。全英近60个马场的运营收入总额为3.87亿英镑，是年赛马对国民经济的整体贡献为28.6亿英镑。特别是对就业贡献更大。2007年英国全国赛马彩票投注总额为160亿欧元，居世界第二位，其中89％的投注资金共约147亿欧元作为回报返还给了赛马彩民 英国赛马业有效地带动了上游农业、畜牧业等相关产业的发展，引导英国在生物工程学科、畜牧兽医学等各项关联学科和技术上获得了极大的提高。此外赛马博彩对旅游、交通、传媒等相关产业起了积极的带动作用。由于赛马业的兴盛和发展。使英国拥有了世界上独一无二的、最好的纯种马检测手段、训练设施、训马师、骑手和马匹专家以及数量较大的、可供选择的高品质的英国纯血马，在此基础上英国每年可以举办种类繁多、极具挑战性和刺激性的高水平的赛马运动，世界各国众多马主和纯血马育马者首选英国作为他们的比赛和育种基地。英国赛马进入了赛事水平越来越高、纯血马品质越来越好、运作越来越规范的良性循环 美国赛马特点是投注额起点较小，2美元即可下注，大型赛事约30万美元；平均赛马投注总额较大，每年超过150亿美元，人均投注额近500美元，位居全球第四；赛事多，美国全年赛马次数超过10万场次，位居世界第一；马业多样化，农业、商业、体育产业、休闲娱乐等共有150余家持有商业投注执照的赛马场 起源于西方的赛马运动在东方的日本得到了发扬光大，甚至说到了登峰造极的地步，从上世纪90年代开始到现在，日本都始终牢牢占据着世界赛马彩票年销售总量第一的宝座。特别是在1997年，更是创出一年销售443亿美元赛马彩票这一令人难以置信的历史纪录。即便是1998年以后。日本国内经济陷入长期低迷，殃及日本赛马市场也因此受到重创。导致进场参赛与赌马人数日渐萎缩，营收年年滑坡，但仍然远远超出其他国家。据国际赛马联合会(IFHA)数据显示，2005年日本赛马场入场人数达到约810万人，2007年日本赛马迷共下注310亿美元，金额仍是全球之冠，几乎是美国的两倍 香港赛马会在1884年成立。初期的赛马活动为业余性质。1971年以后，香港赛马转为职业活动。现时赛马会每年举办约700场赛事，分别在沙田及快活谷的马场举行。马会缴纳的博彩税达香港税收的11.7％，成为香港最大的纳税机构。赛马会收益扣除营运开支后所得盈余交由属下的香港赛马会慈善信托基金管理，主要用于体育、文娱、教育、社会服务、医疗方面 综上。全球每年赛马彩票的销售收入占全球彩票业收入的67％，是名副其实的第一大彩票品种。根据国际赛马联合会(IFHA)所公布最新的相关数据显示，2007年该组织及其会员在全球举办了15500场比赛，共有近233000匹赛马参与其中，吸引了过亿的观众到现场观看，共实现赛马彩票销售