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试论社会管理创新视野下城市宗教工作新思路摘要：城市宗教工作是城市社会管理重要的组成部分。从社会管理创新视野下来看，要适时地转变宗教管理模式，既要有宗教管理理念上的更新，也要有政策层面的调整，更要有方法的创新和运行机制的完善 关键词：社会管理 ； 城市宗教工作 ；城市化 ； 外来信教流动人员 中图分类号： D635 文献标识码：A 文章编号：1086-6269(2012)01-0043-04 城市宗教工作是城市社会管理的重要组成部分。近年来，随着经济发展和城市化的进展，出现了多样的宗教管理新情况。城市宗教工作可以说日益面对着更多的新情况、解决着更多的新问题，因此就更需要把城市宗教工作纳入到科学化社会管理创新的大格局中。笔者从创新社会管理角度出发，结合我们在经济发达城市所做的问卷调研数据，就加强新形势下城市宗教管理工作的科学水平，转变宗教管理工作模式，与时俱进地做好宗教工作，作了一些拓展性的思考 一、更新理念――宗教管理的思想解放 （一）宗教管理的根本任务是做好信教群众工作 宗教管理工作是为构建和谐社会服务的一项重要的群众工作。胡锦涛在十七大后中央政治局第二次集体学习时指出，做好信教群众工作是宗教工作的根本任务。要坚持以人为本，最大限度地把信教群众团结起来，把他们的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的共同目标上来 部分宗教管理干部对于宗教工作的群众性特点理解不够，对宗教与社会发展的关系缺乏认识，不能客观看待经济社会快速发展背景下信教群众人数增长的现象。不少地方政府和基层宗教管理部门或多或少对于本地区信教群众人数上升的事实有所顾忌。有的干部在统计信教人数时持保守态度，不愿如实向上级部门反映情况。有的干部认为，信教群众越多，社会越不稳定，工作越不好做，所以信教的人越少越好，应当从具体政策上限制宗教发展。在问卷调查中，也反映了部分情况。如：24.2%的干部认为宗教发展对坚持中国共产党的领导将产生消极影响；12.3%的干部认为宗教发展对培养爱国主义精神将产生消极影响；12.8%的干部认为宗教发展对维护社会稳定产生消极影响；31.4%的干部认为宗教发展对维护国家安全将产生消极影响；21.5%的干部认为宗教是无法适应社会发展的，33.6%的干部则表示“不清楚” 有些地方政府或宗教管理部门仍保留了以信教群众人数的多少来衡量宗教工作好坏的习惯。这是一种对宗教管理工作评价标准的误解，也是在宗教工作的理念上仍受到左的影响的反映。这种认识有可能造成更高宗教事务部门统计数字失准，导致对整个宗教形势的误判，影响宗教政策的制定和及时调整。同时，也有可能造成人为压制宗教，或人为压制某种宗教情况的出现。其后果是造成政教关系的紧张和政教分离原则的破坏。笔者认为，信教群众的数量不能作为宗教管理工作的主要评价标准。宗教工作的评价标准应该是宗教管理干部团结信教群众的程度，对宗教事务进行有效有序管理的水平，引导宗教界人士和信教群众建设社会主义和谐社会积极性的成效 （二）宗教工作兼具社会管理和公共服务双重职能 经济发达地区的人民生活总体上已经进入全面小康的阶段，也就是人均GDP超过3000美元后的阶段。而这又是社会矛盾与冲突集中凸显期。宗教很容易成为社会事件的变压器，它既可以对经济社会快速转型过程中产生的社会矛盾起到消减的作用，在处理不当的情况下也会导致社会矛盾被高倍数放大。“宗教无小事”很大程度上可以从这个意义上来理解 因此，宗教管理部门必须坚持效率与公平并重，同时强化社会管理和公共服务职能。对宗教既保障又限制，既支援又干涉，既扩大正面又缩小负面的做法，是发挥政府在这两方面职能的有效方式 社会管理要讲求规范化。在实现规范化有序管理的同时，宗教管理部门在工作中要明确宗教管理部门为合法宗教团体和信教群众的“服务”的功能。要向宗教团体和宗教场所耐心说明，宗教管理不仅仅是“我管你的关系”，同时也是管理部门为宗教团体提供政府服务。努力让宗教团体和宗教场所认清重视制度上规范化管理的好处。政府积极帮助合法宗教团体和宗教场所制定各项制度，包括财务、消防、安全、活动、例会等。宗教管理部门满足宗教团体合理宗教需求，帮助宗教团体做好与社会的协调工作。而非法宗教组织不到宗教管理部门申请登记，就是逃避宗教管理，也就造成“没人来替你服务”。如果发生非法宗教活动，造成人民群众的生命财产损失，危及社会安定团结，那么其主要负责人要承担法律责任。另一方面，宗教工作部门也要积极采取措施引导非法宗教组织转化、加入合法宗教团体，改善条件到宗教局登记纳入政府服务的范围 （三）鼓励和引导宗教团体在第三部门领域发挥其社会作用 公民与政府的合作，是社会和谐的关键。公民社会的组成要素便是各种非政府和非企业的社会团体。由于它既不属于