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非公有制企业社会保障责任缺失及构建摘要：现阶段非公有制企业普遍存在法定保障责任缺失和补充性保障不完善的状况，严重影响着企业的可持续发展与社会的和谐稳定。究其原因，既有法律与制度的设计缺陷，也与企业和员工的能力、认识不足有关。在当前中国社会转型与经济转轨的背景之下，非公有制企业履行社会保障责任是遵守市场劳资契约的要求，是维护社会公平正义的呼唤，也是企业自身实现良性发展的必然选择。构建良性的非公有制企业社会保障机制，需要政府加强法律与制度建设，强化法律监督与政策实施；积极发挥非政府组织以及新闻传媒的作用；不断提高企业主道德素养，革新管理方式；加强员工保障责任意识，提高员工维权能力 关键词：非公有制企业；法定保障；补充性保障 中图分类号：F276.5；F247　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2011)05-0066-04 改革开放以来，非公有制企业在我国不断发展壮大，吸纳的就业人数逐年增加，已经成为国民经济的重要支柱。然而，其迅猛扩张的势头难掩发展的隐忧。与发达国家在资本原始积累时期出现的状况类似，我国非公有制企业在财富聚集的过程中也呈现出显著的社会保障责任缺失问题，这严重损害了社会的公平正义与和谐稳定，同时也影响着企业的可持续发展 企业社会保障责任作为企业社会责任的重要内容，承载着维护员工权益与企业长远发展的双重重任。从概念上划分，企业社会保障有狭义与广义之分。狭义指企业应该且必须承担的社会保险责任，即法定保障；广义指企业除履行法定保障外，还应根据经营状况健全各项补充性保障措施，如增进员工福利、改善工作环境、关注员工健康、健全文娱设施等，以此实现人本管理。当前，我国非公有制企业承担社会保障责任的主动性和积极性不高，保障不力，境况堪忧，远远滞后于社会发展的总体要求 一、非公有制企业履行社会保障责任存在的问题 (一)相当比例的企业存在法定保障责任的缺失 由于历史原因，我国社会保险的覆盖面主要集中在国有及城镇大型集体企业，而乡镇企业、民营企业、城镇个体劳动者和外商投资企业中方员工等社会群体一直游离于社会保险覆盖之外。目前，国家现行法律法规要求企业缴纳社会保险费约为职工工资总额的30％，即20％的养老保险费、6％的医疗保险费、2％的失业保险费、1％的工伤保险费和1％的生育保险费，这五项是企业法定的必须为员工缴纳的费用 需要关注的是，在制度的实施过程中，非公有制企业员工(尤其中小企业员工)劳动权益保障水平极其有限，企业主为了尽可能少缴社会保险费，采取各种方式压低缴费基数，且对员工区别对待。近年来，政府倾力解决居民的社会保险问题，努力从立法、执法、制度设计、强化监督等方面扩大社会保险覆盖面，提升保障能力和保障水平。但是，由于现阶段资本具有强势的主导地位，劳动者始终处于被压抑的状态，一些企业的劳动合同签订率不高，用工制度极不规范，非正规就业群体的社会保障成为监管“死角”，社会保险的“蓄水池”、“减压阀”作用极其微弱。国家统计局河南调查总队2011年初对342家中小工业企业进行了职工参加社会保险状况的专题调查，结果表明，在参加社会保险的企业中，私营企业的参保率虽有所提高，但只占七成左右。这与中央提出的“全员参保、应保尽保”的目标还有相当距离。企业法定保障责任的缺失对于改善收入分配结构、促进社会稳定、构建和谐社会造成巨大的社会压力，并成为严重的社会问题 (二)企业在补充性保障方面缺少制度性安排 补充性保障主要涵盖企业为员工提供的各项福利措施，即通常所说的排除法定和政府行为的社会保障项目。现阶段，我国非公有制企业的员工福利水平整体偏低，法定福利与非法定福利的比例悬殊，企业在补充性保障方面认识不足，方法不当，措施不力，缺少必要的制度性安排 当前，很多非公有制企业在管理理念上还停留在古典阶段，尤其在法制不健全、监管不到位的情况下，企业往往采取“装聋作哑”的办法，目的是少付出、多赢利。由于受发展阶段的制约，以及体制局限、行业特性、利益驱动等方面的影响，一些非公有制企业对员工的劳动保护严重不足，以降低安全标准来求得企业短期效益，加之管理方式落后，安全隐患甚多，职业病危害加重。2008年职业病报告数据显示，全国约83％的中小企业存在不同程度的职业危害，近34％的中小企业职工接触尘毒有害作业，特别是69.85％的慢性职业病中毒病例分布在中小企业。还有些企业刻意增加劳动强度、延长劳动时间、漠视员工的精神需求与心理健康，使他们的合法权益得不到应有尊重。现实折射出的非公有制企业员工的生存窘境，凸显了社会转型期特殊阶段的多方面、深层次矛盾 二、非公有制企业社会保障责任建设的制约因素 (一)社会保障领域的法制建设不完善 长期以来，各项关于非公有制企业社会保障方面的规定均是以《决定》、《条