自然垄断行业的反垄断法适用除外问题探讨.pdfVIP

l l谚 。 理论研究 2007．6 自然垄断行业的反垄断，去适用除外问题探讨 口 马 俊 【内容提要】 自然垄断行业在各国反垄断法传统上属于适用除外领域，但该行业在运营过 程中也显露出一系列弊端和问题。自然垄断行业也可以打破垄断，引入竞争机制。因此，我国反 垄断法不应将自然垄断行业列入适用除外的范围，而是要一般性(兜底性)地适用于该行业。 【关 键 词】 自然垄断行业 反垄断法 适用除外 反垄断法的适用除外是指在制定反垄断法时就 价格等方面差别较大，实际上的可替代性仍然较小。 规定对某些行业或领域不适用反垄断法 ，无需再经 因此 ，公用事业如发生短缺 、质次价高等情形 ，就会 任何机关许可。适用除外制度是整个反垄断法律制 引起社会恐慌 、民怨 、民愤 ，影响安定团结 和社会和 度 的重要组成部分 ，它与作为反垄断法主体 的禁止 谐。 制度相互配合 ，共同担当着维护社会公共利益和 国 关于 自然垄断，传统经济学理论一般是用规模 家整体经济利益的重任。 自然垄断行业在各 国反垄 经济原理进行分析 ，现代经济学理论则倾向于用成 断法传统上属于适用除外领域 ，但是近年来德 国、日 本弱增性原理来描述其特征 。前者是指在一定的产 本等 国已经全部或部分地 取消了该行业 的适 用除 出范围内，生产函数呈规模报酬递增状态 ，企业的规 外 ，将反垄断法适用于该行业的全部或部分领域。我 模越大 ，单位产品的成本就越低 ，由一个企业大规模 国竞争法学者在 自然垄断行业的适用除外问题上意 生产要 比几个小规模企业同时生产更有效率；“后者 见分歧很大 ，主张除外适用 的人也同时提出应促其 是指一个企业生产一定数量产 品的总成本 ，要 比两 改革以克服其固有弊端 。不主张除外适用的意见又 个或者两个以上的企业共同生产同样数量产品的总 分两种 ，一种是“单轨制”，即彻底取消 自然垄断行业 成本低 ，这可能是规模经济的效果，也可能是范围经 的适用除外，完全放开，任其 自由竞争 ；一种是“双轨 济的效果。范围经济的特征表现为一个企业 生产多 制”，即将反垄断 法一般性 (兜底性)地适用 于该行 种产品的成本低于多个企业分别生产一种产品的成 业 ，自然垄断行业 的公益性 、特殊性和复杂性决定了 本。”l1] 反垄断法也不能完全地 、彻底地适用于该行业。本 从性质上说 ，自然垄断是一种较为特殊 的经济 文现就 自然垄断行业的反垄断法适用除外问题作一 性垄断，它不同于行政垄断 ，因为行政垄断是一种超 粗浅的探讨和分析。 越或者滥用行政权力干预经济的行为 ，具有天然的 一 、 反垄断法传统除外领域的 自然垄断 违法性 ；同时 ，自然垄断也不同于国家垄断 ，国家垄 根据经济学理论 和实践 ，某些关系国计民生的 断指法律规定某一产品由国家单独投资和经营 ，禁 公用事业，如电信、电力、供水 、供气、供热、邮政、铁 止其他任何人在该领域再行投资和经营 。自 19世 路 、城市公交等行业的产 品或服务往往要通过有线 纪末公用事业开始大规模发展直到20世纪 70年代 或无线电 、管道 、公路 、铁道等网络来提供 ，网络建设 末发达 国家在公用事业引进竞争机制 的改革之前 ， 耗资费时巨大，一旦 已有经营者投入运营，其他经营 自然垄断行业 由于其运营 目标 的公益性和服务渠道 者就不愿意再投资搞重复建设 ，使得先投资