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沅江市南洞庭芦苇场集镇总体规划（2014—2030）说明书 目 录 第一章 总则 1 第二章 现状概况 3 第三章 场域发展规划 4 第四章 场域镇村体系规划 6 第五章 场域综合交通规划 8 第六章 场域公共服务设施、基础设施规划 9 第七章 场域空间管制规划 10 第八章 集镇性质与规模 11 第九章 镇区用地布局规划 12 第十章 镇区道路交通规划 14 第十一章 镇区绿地与景观系统规划 15 第十二章 镇区市政设施规划 15 第十三章 生态与环境保护规划 19 第十四章 综合防灾减灾规划 20 第十五章 近期建设规划 21 第十六章 规划实施措施 22 第一章 总则 1.1 规划背景分析 大力推进经济结构调整，促进产业升级换代，加快全场集镇化进程，把集镇化作为推进全省经济社会发展的重要载体，是今后一段时期全场发展的中心任务。 1.1.1 当前小集镇建设政策的要求 十一届三中全会以后，伴随农村经济的复苏与初步发展，小发展问题一度引起各界重视，从费孝通先生1984年提出“小，大问题”，到十五届三中全会提出“发展小是带动农村经济和社会发展的大战略”以及十大报告指出“坚持大中小城市和小协调发展”，表明了党中央始终把提高化水平，加快小发展作为全面建设小康社会进程中实现第三步战略部署的重要内容。 为认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》推动社会主义新农村建设取得有效进展的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设总目标，搞好新规划、建好新民居、创造新环境、发展新镇村，有计划、有步骤、有重点地稳步推进省社会主义新农村建设党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。 《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）指出，城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。《中华人民共和国城规划法》 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《中华人民共和国环境保护法》 4、《县域镇村体系规划编制暂行办法）[2002]112 号）、《城市紫线管理办法》（建规[2003]119 号）、《城市黄线管理办法》（建规[2005]144 号）、《城市蓝线管理办法》（建规[2005]145 号） 其他法律法规及技术规范南省规划文件《4、南洞庭芦苇场政府工作报告（2013） 5、南洞庭芦苇场年报、沅江市统计年鉴 6、其他化水平进一步提高，功能更加完善。建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设，繁荣经济，提高品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的现代化。围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持粮食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展蔬菜生产等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化；建立基地化、规模化农业园区。 （3）农业人口向集镇集中的必然趋势 随着农业劳动生产率不断提高，周边地区农村劳动力结构发生变化，部分农村人口脱离土地转向第二、第三产业，为集镇发展提供了可靠的劳动力资源。 根据就业弹性理论，第一产业就业弹性系数为0.26，说明第一产业不仅不能吸纳劳动力，还排斥劳动力，呈现出随工业化发展，农业劳动力绝对下降的规律；第二产业就业弹性系数为0.51，表明以制造业为主的第二产业是吸纳新增劳动力的主要渠道；第三产业就业弹性系数为0.39，表明第三产业成为吸收劳动力的重要渠道。 3.4.2 场域总人口发展规模预测 根据沅江市南洞庭芦苇场所处的区位、发展战略和户籍人口趋于稳定的特点，其人口发展规模主要包括人口自然增长和机械增长（旅游人口）而引起的人口规模增加。 1、现状人口的自然增长 根据沅江市南洞庭芦苇场近年来户籍人口变动情况及经济社会发展阶段人口发展特点，现状户籍人口的自然增长率将稳定在6‰左右。 2、机械增长 考虑到沅江市南洞庭芦苇场户籍人口的相对稳定，沅江市南洞庭芦苇场场域未来常住人口增长主要依赖机械增长的人口，机械增长的人口主要依赖旅游人口。 3、场域总人口预测，场域总人口近期到2020年1.05万人，远期到2030年1.12万人。 3.4.3 镇区人口预测 分项累积法 镇区人口包括两个部分：原镇区人口的自然增长、旅游人口、实际居住在镇区的人口。 1、原镇区人口的自然增长 现状镇区约有3500户籍人口居住在镇区范围内。 2、根据沅江市南洞庭芦苇场南洞庭芦苇场近年来户籍人口变动情况及经济社会发展阶段人口发展特点，自然增长率