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　　论政府作为在推进高校后勤社会化改革中的作用论文 摘要高校后勤社会化改革是我国高等教育领域的一项重大改革，改革的方向是市场化。但市场化方向的后勤社会化改革绝非简单地把高校后勤推向市场，高校后勤社会化改革过程中要有政府作为。特别是在当前高 摘要高校后勤社会化改革是我国高等教育领域的一项重大改革，改革的方向是市场化。但市场化方向的后勤社会化改革绝非简单地把高校后勤推向市场，高校后勤社会化改革过程中要有政府作为。特别是在当前高校后勤改革正处在攻坚阶段，面临原材料价格上涨、用工成本增加等诸多新问题和新挑战的情况下，亟待政府作为，推行相关政策措施，推进高校后勤社会化改革继续顺利进行。 关键词高校后勤；市场化；改革；政府作为 高校后勤社会化改革是我国高等教育领域的一项重大改革。改革的目的和意义在于改变高校后勤的运行机制，提高高校后勤的运作效率，提升高校后勤的保障能力。改革的方向是社会化。改革的实质是高校后勤领域中政府职能、高校职能和市场职能的大改组、大调整。 在经历了二十多年的风雨历程后，中国高校后勤社会化改革在中国教育史上写下了不平凡的一笔。高校后勤管理体制和运行机制正向着适应高等教育事业发展和社会主义市场经济体制方向转变，市场机制在后勤资源配置中的作用逐步加强，后勤运行效率、服务质量和保障能力持续提高。其中部分高校的改革已经取得了质的突破，进入良性发展阶段。 新型的高校后勤保障体系以“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”为框架。从中不难发现，在高校后勤社会化改革这项庞大的系统工程中，涉及多个部门，牵涉多方利益。而政府的作用举足轻重，政府可以给予政策指导、宏观调控、整合多个部门、调节各方利益、推进高校后勤社会化改革。 一、政府主导，推进高校后勤社会化改革的进行分析 (一)转变观念，试验探索阶段 1985年中共中央在《中共中央关于教育体制改革的决定》中首次以中央文件形式明确提出高等学校后勤改革的方向是实行社会化，标志着我国高校后勤社会化改革进入全面的试验探索阶段。1992年，邓小平南方视察和党的十四大，为高校后勤社会化改革提出了新的任务和要求。高校后勤开始尝试管理体制和运行机制的根本性变革，很多高校按照社会主义市场经济发展要求和社会化方向，在原来经济承包责任的基础上，着手进行管理体制的改革，使高校后勤由行政事业单位向企事分离、政企分开的“一体两制”转变，并引入企业化的管理，发展到“小机关，多实体”或“小机关，大实体，大服务”的模式。在试验探索阶段，全国大多数高校后勤逐步转变思想观念，积极转变管理体制，改革较以前取得了很大的成就，但由于校企不分，后勤部门仍然是学校的一个行政单位。 (二)统一认识，整体推进阶段 1999年11月国务院办公厅在上海召开了第一次全国高等学校后勤社会化改革会议，标志着高校后勤社会化改革在全国正式全面实施。大会肯定了前一阶段后勤社会化改革方面取得的成绩，同时指出高校后勤设施的落后和薄弱是制约高教事业发展的瓶颈，社会化改革步伐依然太慢，不能满足广大人民群众接受高等教育的愿望，也不能适应高等教育事业改革和发展的需要，要求统一认识，加快改革步伐。同年12月教育部、计委等中央六部委下发了《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》(下简称《意见》)，紧接着国务院办公厅以2000年1号文件的形式转发了中央六部委《意见》。《意见》对改革的步骤提出明确的时间要求。以后连续三年，国务院分别在武汉、西安、北京召开了三次全国高校后勤社会化改革会议，及时总结经验教训，将社会化改革向纵深推进。 二、现阶段制约深化高校后勤社会化改革的原因分析 在政府主导下，高校后勤社会化改革取得阶段性成果，有力地促进了高等教育的改革，初步解决了制约高等教育发展的瓶颈，但改革的现状并非完全能够适应我国高等教育改革和发展的要求，仍有相当的距离。高校后勤社会化改革存在改革停滞不前、改革步伐太慢、社会化改革的速度与高等教育发展的速度不相适应、改革难以深入下去等问题。在改革的进程中一些老的问题还没有根本解决，新问题又不断产生。 (一)政府主导不够，改革停滞不前 早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中就指出，高校所在地方的党政领导机关要把解决好后勤社会化改革的责任担当起来。国办2000年1号文件讲得更具体，明确指出：高校后勤社会化改革，必须坚持“政府统筹主导，教育行政部门组织实施，学校参加，社会参与，市场引导”的方针。在这个阶段政府主导作用明显，方向明确，整合各方力量开始高校后勤社会化改革这项庞大的系统工程。从改革取得的阶段性成果来看，开局是成功的。这更多要归功于改革的发起者——政府主导作用的有效发挥。 目前，高校后勤社会化改革已进入攻坚