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　　论转轨时期我国政府的主导作用论文 .. 摘要：因市场发育程度和历史传统的不同，各国政府对经济的干预方式也不同。市场经济越发达的国家，政府干预经济的方式越间接、越灵活，越强调市场机制的作用；市场经济越不完善的国家，政府干预经济的方式越直接。本文根据转型时期我国所面临的实际状况，提出政府在经济发展中应发挥主导作用。 关键词：政府主导作用；转型时期；市场体制 处在经济体制和经济发展方式双重转型期的我国，经济发展的很多方面还不完善。因此，政府责无旁贷地要承担起推动社会发展的主导作用。 一、西方国家政府职能的演变 近代西方国家政府职能的演变过程实质上是西方国家在市场经济条件下对政府与市场关系不断调整的过程..，主要分以下三个阶段： (一)自由放任的资本主义制度(小政府时代)阶段。18世纪后半叶，资本主义国家市场经济体制得以确立，以亚当·斯密为代表的古典经济学派和以马歇尔为代表的新古典学派主张由市场机制这只“看不见的手”引导经济活动，政府要少干预，信奉“政府是必要的恶”、“管得最少的政府是最好的政府”。 (二)从自由放任到政府干预(大政府时代)阶段。19世纪末，自由资本主义向垄断资本主义过渡，工厂大量倒闭，工人大量失业，贫富差距悬殊，资源过度开发。以凯恩斯为代表的国家干预经济的思想成为西方经济学的主流思想。凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策来调控经济运行。罗斯福新政就是凯恩斯主义最成功的实践，这一实践终结了自由放任的资本主义时代，开创了国家强力干预社会经济的先例。 (三)由政府干预到自由市场的回归(有限政府)阶段。20世纪70年代末到80年代初，滞胀成为困扰资本主义国家的难题，凯恩斯主义在解决这一问题上明显乏力。于是，以弗里德曼为代表的新货币主义，以科斯为代表的产权学派等开始活跃起来。这些学派主张限制或取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。他们认为一个有效且有限的政府，一个以市场为基础的政府，才有可能实现繁荣富强，这个“有限”是指政府的干预只限于市场长久失败的地方及政府干预不会带来“政府失败”的方面。 西方资本主义国家政府职能的演变给我们深刻的启示。经过30年改革开放，我国经济快速发展，但伴随而来的各种社会矛盾也日渐凸显出来：贫富差距拉大、公共产品分配不均、立法不健全、经济发展与环境恶化之间的矛盾加剧、诚信机制缺失、产业结构不合理、社会保障体系不完善，等等。这些问题严重阻碍着我国经济的进一步发展。在这一转轨时期，政府不仅要发挥一般职能，如，提供公共产品、公共投资、调节收入和分配、稳定宏观经济以及制定产业政策等，而且，政府必须有意识地发挥自身推进改革的主导作用，即通过政府的力量，建立完善的社会主义市场经济体制。 二、政府主导作用的体现 政府以它的效率职能、平等职能、稳定职能在我国政治、经济、文化和社会发展中起着不可替代的重要作用。根据我国目前的状况，我国政府至少要在以下几方面发挥主导作用： (一)在公共危机管理中的主导作用。公共危机是来自社会经济运行过程中的不确定性所导致的各种危机。按危机的性质划分，公共危机可分为经济危机、社会危机和政治危机。转轨时期是新旧体制并存、各种矛盾激化的时期。这期间，由于新的经济体制尚未形成，旧体制的惯性仍在某些领域发挥作用，整个社会经济处于一种不确定的状态，潜伏着体制性矛盾和冲突。我国幅员辽阔，人口众多，生产力发展水平较低，经济结构不合理，经济社会发展中二元结构特征明显，市场体系不完善，法律制度不健全，这表明我国在转型过程中存在着许多产生公共危机的诱因。目前，中央及各级政府所表现出来的有效应急能力再次证明政府在危机事件中不可替代的主导作用。为更好地发挥我国政府在公共危机管理中的主导作用，应加强以下方面工作： 1.建立公共风险的监测、预警机制，提高公共风险的分析和预警能力。建立公共风险的预警指标和分析体系，全面监测各领域公共风险的走向和程度。建立政府或有负债的统计指标，提高政府或有负债的透明度。实行权责发生制的政府会计制度，建立政府财务报告制度，全面反映政府的或有负债及未来支出责任。 2.完善公共危机的管理机制。建立一整套包括组织、决策和指挥、信息传输和处理、物资准备和调度、人员培训和技术储备在内的公共危机管理系统。建立综合协调公共危机管理的常设机构，制定长期的反危机战略和应急计划，制定紧急预案和应急管理程序，建立公共危机的快速反应机制。 3.积极推动各项改革，化解和消除产生公共危机的各种诱因。如，推进金融制度改革、教育卫生制度改革、行政体制改革，等等。 (二)在社会管理和公共服务方面发挥主导作用。目前，我国存在着比较严重的就业压力、贫富悬殊、社会保障体系不健全等问题，威胁着全社会的健康