2015年9月内蒙古政法干警《申论》试卷.PDF

2015年9月内蒙古政法干警 《申论》试卷 考试时间：2015年9月19 日 给定资料 1.A县这座曾经一顿饭工夫就可以横穿的小县城，现在环线有了、广场大了、楼多了、 街宽了、灯亮了，处处显露着向大城市看齐的雄心。短短几年间，A县城区面积由不足10 平方公里扩至近20平方公里，人口由不足10万增至近20万。变化如此之大，以至于不少 人从外面回来，迷失在楼群车流之中，找不到回家的路。 一位种了几十年水稻的新市民说，进城市不只是换个地方，更是换个活法。村头闲聊变 成广场漫步，坐便取代蹲坑，大超市冲击小卖部，城镇化的时代洪流一改农村长期封闭、单 调的生活状态，带来了新的生活方式。对于这种变化，乡亲们也有各种 “吐槽”：规划落后、 交通拥堵、环境脏乱、学校人满为患、公厕难找、停车不便……从中我们体会到 “城市病” 正在向一些中小城市和新兴城镇蔓延。 如果说种种 “城市病”反映城市功能不全、百姓生活不便，那么城市发展的误区则挤压 着人的发展空间。城市建设铺摊子、摊大饼等做法还较有市场，不少基层干部面对大片 “有 奠基无下文”的项目用地也是忧心忡忡。相比城市资源的空置，群众权益的 “悬空”更让人 忧心。 专家指出：我们的城镇化必须从 “速度型”转向“质量型”，由“物的城镇化”转向 “人的城镇化”。而人的城镇化中的 “人”，既泛指全中国13亿人口，又重点指的是8亿 具有农民身份的国民，尤其是长期在城镇从事非农产业的2.6亿农民工群体。谈及城镇化只 论及农民的城镇化，实际上是不全面的。因为人的城镇化要求逐步实现城乡一体化，这种一 体化本质上是 “城里人”和 “乡下人”互化的过程，“乡下人”到城市从事非农产业加快了 城市的繁荣，“城里人”也理应带着资金技术到 “乡下”经营农业活动，给农业农村输血补 钙。只不过 “城里人”是自建国以来凭借城市户籍享受了“剪刀差”等带来的比“乡下人” 更多更久的公共产品等社会福利的既得利益群体。例如，“乡下人”曾向“城里人”免费提 供了几十年的 “商品粮”、“商品棉”、“统筹提留款”等农副产品和资金供给。为了支持 城市发展，农民和农村几乎被 “掏空”或 “半掏空”，由此产生农民、农村生存与发展的严 重贫血缺钙现象。所以，城镇化与8亿农民的利益格局调整关系最直接最密切，农民市民化 是实现人的城镇化中最艰巨最关键的任务。 2.1988年，德国巴伐利亚州以及德国赛德尔基金会把某市南张楼村确定为 “中德土地 整理与农村发展合作试验区”。德国人的经验来源是，第二次世界大战后，德国政府通过改 善农村设施，使农村经济和城市经济得以平衡发展、明显减弱农村人口向大城市的涌入，将 农民成功地留在土地上的 “巴伐利亚经验”。这一经验50年来成为德国农村发展的普遍模 式。 从地理位置看，南张楼村距离市区20多公里，当时有1021户4000多人。德国人看中 的就是南张楼村的 “天然劣势”：不靠城、不靠海、没有大企业、不靠近交通要道、没有矿 产资源、人多地少等，属于中等偏下的农村。 1 如今的南张楼村村貌很清晰，共四个功能区。村南边是已有50多家企业的工业区，村 东是大田区，村北是文化教育区，村子中心地带则是生活区。 村内全部柏油化的街巷把这个大村分割得井井有条，村民住房多为简朴、舒适的平房， 每户的大门上都有统一的门牌编号，路两边都有路灯，并设置了垃圾箱。村里大部分农民所 住的房子，结构和功能基本都与城里的一样，如卧室与客厅分设、有室内卫生间、配备淋浴 设施等。 村子北边建有小学、博物馆、文化中心和医院。一座清新典雅的红色三层楼房就是小学 的教学楼，看上去不起眼，但在这里，孩子们可以接受被德国人称为 “双元制”教育的素质 教育。德国人特别重视孩子的动手能力，学校设有微机室、木工室、图画室、玩具室、实验 室。文化中心内建有一个装备了现代音响设备的大礼堂，礼堂内有1200个座位，满足一户 一个的需要。每年3月在这里召开村民代表大会时，大家按号入座。村里的娱乐活动也在这 里进行。文化中心前绿草如茵的广场、造型别致的雕塑，还有现代化的体育设施，让这里看 上去与城市的文化活动场所没有什么区别。村里还投资了120多万元修建医院，村民的小病 小痛不出村也可以得到及时救治。