民资投建铁路资本合作.pptxVIP

民资投建铁路资本合作方式分析;·;·;叶日民;投建铁路历程;;经过深入细致的调查和多方请教，叶日民坚信修建铁路专线具有3个可能：首先，有市场需要。改革开放以后，国民经济快速发展，货运量猛增，导致运输日趋紧张；其次，顺应了铁路改革之需。长期以来，铁路系统实行政企合一的体制，其效率与服务一直为社会所诟病。面对各方面的压力，原铁道部一直在积极探索铁路的改革与创新；最后，国外有成功的先例，铁路私营在国外十分普遍。;2008年叶日民几经调研，终于递交了申请报告，立即被南昌铁路局重视。铁路局派人去预感调查，发现铭日集团的提议可行。当叶日民首次把此项目提交原铁道部批复时，便遇到了一座大山——身份问题。由于铁路姓“公”，作为民营企业，铭日集团的身份便是最大的障碍，整个项目也因此耽搁了一年半之久。但叶日民没有放弃，在当地政府的引导下，铭日集团与京九物流公司合作，挂牌成立余干县城投铁路有限公司，并以政府的名义去申请这个项目。;2010年8月，南昌铁路局和余干县政府签订框架合同；2010年11月，项目开工。 两年后，2012年8月，南昌铁路局下属京九物流有限责任公司（下称“京九物流”）、余干县城投铁路物流有限公司（下称“城投铁路”）作为两大实际运作平台，又签订了一份“合作经营意向协议书”，涉及合作模式及利益分配等。同月，南昌铁路局下发“关于京九物流余干工业园铁路专用线在皖赣线画桥站与国铁接轨的意见”，同意接轨。 2013年1月8日，普货线工程通过技术验收。 ;·;;2.民营资本是指除国有资本和外资以外的资本，包括民营企业资本、民间合作金融资本和追求增值的民间闲散资金等。民营资本主要集中在传统产业，从事产品价值链低端的低附加值产品的生产，普遍存在着企业规模小、技术水平低、研发能力弱、能源和资源消耗高等问题。尽管民营资本能力有限，但不可否认的是其仍旧在经济发展中起着不可忽视的作用。;;购买服务;特许经营是目前最常见的一类PPP模式，适用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等这五类特定领域，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民??和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 ;股权合作;ＰＰＰ能够充分调动民间资金，有利于缓解人口老龄化和新型城镇化背景下的财政支出压力； ＰＰＰ可以提高公共服务供给的效率和质量 ，有利于增进社会福利、惠及更多人群 ；;·;案例透析及研究结论;就民资来说 ;国有资本占据了铁路市场，作为基础建设的铁路市场，政府需要严格把关。但就经济建设发展与经济结构来讲，永远独资将不利于资本市场以及铁路建设的长期发展。所以铁道部已发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。意见明确，民间资本投资铁路的市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对民间资本不单独设置附加条件。意见特别强调，“对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争”，称将进一步减少和规范铁路行政审批事项，加强政务公开与政府信息公开工作。此举旨在打破国有资本垄断、向社会资本放开一些符合条件的基础设施等领域的投资项目，对于进一步优化投资结构、激发市场活力具有重要意义。;; 尽管铁道部公布了各种鼓励政策等，但是铁路部门的整体改革方案并没有出台，包括民间资本介入的前景，介入的渠道等。其中，特别是铁路的经营权和收益权的问题，更需要有明确的说法。铁路一直由国家调度、调和，如果民间资金介入必定与铁路部门的利益产生冲突，协调好利益是非常关键的。如何保证民间资本参与建设的铁路既能减轻国家财政负担，又能让老百姓得利，还得让民间投入资本得实惠？这些问题应得到充分考虑。; 铁路行业络属性构成了民间资金进行铁路建设的实际障碍之一。铁路建设项目独立性差，关联性强，每一条线路都必须与整体络有良好的衔接才能取得经济效益因此，新进投资者必须与既有投资方的关系调和显得非常重要。目前，不同类型铁路之间的衔接工作缺乏公平的竞争环境，也缺乏经济上第三方仲裁机构。; 目前铁道部占有并管理着铁路经营资产的绝大部分，并通过行政职能和路优势，基本上垄断了所有铁路行业资源。其他投资主体进入铁路投资领域在资源的配置和利益的划分等方面必定处于不平等的竞争地位。;享有不平等的税率政策和税收优惠政策，这肯定会影响民间资本投资铁路的积极性。要充分调动投资者的积极性，必定要考虑到投资者的风险性和合法利益，譬如，如何让投资资金可进可退，如何用法律制度和法律手段来完善，这都是要充分斟酌的。在余干铁路的建设中，我们需要了解到铭日集团和铁道部并没有对利益与产权的分配和占有做明确解释，从而产生了利益之争。;铁路资产的流动性差，目前尚没有合适的民间资本退出机制可以参照，而只有价格放开，