构建中国适度普惠型儿童福利政策的综述研 究.pdfVIP

毒墙训 w ∞g 唧eIm mn 构建中国适度普惠型儿童福利政策的综述研究 ※路智鹏 摘要 ：本研究结合民政局推广的适 策层面 ，解决这类儿童的困境就会从根 利体系向更多儿童群体的普惠型福利体 度普惠型儿童福利政策的背景，以在北 本上消除困境的代际传递。 系转变的 目标和策略措施 ，这是未来十 京市房山区开展的困境儿童和困境家庭 普通儿童 ，是广义上 的普惠型儿童 年儿童福利政策的发展方向。 儿童的调研项 目为基础 ，通过查 阅大量 福利 ，面向全体儿童的统一福利保障标 2013年 ，民政部确定了第一批适度 文献进行总结和分析，探索我国建立并 准，可以从生活，教育，医疗，心理健康等 普惠型儿童福利制度建设的四个试点地 推广的适度普惠性儿童福利政策。 方面进行划分。 区，开展适度普惠型儿童福利制度试点 关键词 ：适度普惠；儿童；JL童福利 (--)适度普惠 工作 ，把困境儿童确定为重点保障对象， “普惠”一词是与 “补缺”相对的，即 进一步提高儿童福利水平。 一 ． 引言 全面地无差别地实行福利政策。自我国 2013年8月8日，北京市民政局宣布 儿童是社会 中的弱势群体 ，对儿童 建国以来至今 ，社会保障与福利基本上 北京将建立适度普惠型儿童福利制度 。 的人文关怀是人类社会 目前发展阶段的 是一种补缺型的模式 ，主要有针对性地 2014年，民政部将试点进一步在全国46 基本道德伦理准则，对一个 国家和社会 在社会救济和弱势群体 的社会保障福利 个市 (区、县)铺开，北京市选择房山区作 文明程度的衡量标准可 以由其对弱势群 等方面展开的。最近 ，民政部表示中国 为第二批试点地区，进行调研工作。 体的关怀程度决定。儿童是国家和民族 将推进社会福利 由 “补缺型”向 “适度普 (--)存在的困境 未来发展 的希望 ，是国家新兴的创造力 惠型”的转变。 适度普惠型儿童福利政策仍缺少法 和竞争力 ，儿童的身心健康对于国家和 纵观补缺型福利与普惠型福利两种 律层面的保护与支持，我国对于儿童的立 社会的健康发展起到基础性作用。 模式 ，两种福利制度既有各 自的优势，又 法一直以来是一个空缺，加强儿童福利法 近些年来 ，我国儿童福利事业取得 都存在着一定的问题和不足，需要不断地 制建设 ，制定 L童保护法》是让儿童福利 了显著成就，仍具有福利保障范围有限、 调整与改革。补缺型福利有针对性地对 从根本上获得保障与法律支持。 保障制度体系不完善 、现有儿童福利保 社会中的弱势群体进行一定程度的物质 适度普惠型儿童福利政策的建设仍 障水平较低以及缺乏法律层面的 《儿童 援助和福利保障，但由于区域经济发展水 缺少资金的支持，我国的人口基数大，是 福利法》等问题。总体来说 ，我国儿童福 平不平衡，城乡存在二元制结构 ，导致贫 世界上儿童数量最多的国家 ，实行普惠 利现阶段呈现出低水平 、应急性、补缺型 富差距悬殊，社会弱势群体的社会福利需 型的儿童福利必然大大增加政府财政的 等特征，具有济困的特点。 求加速增加，最后使政府的财政费用人不 支出，增加国家的财政负担和压力 ，而且 二．重要概念的界定 敷出。而普惠型福利是通过国民收入的 儿童福利机构和相关部门的资金管理体 (一)儿童 再分配，对国民实行统一的福利标准，使 制和运行机制存在一定的盲区和漏洞， 从适度普惠儿童福利政策视角来 每个国民都会享有政府税收带来的福利 导致资金不对 口，管理不完善等弊端。 看，受益对象是社会中的所有儿童 ，但不 保障，同时这是在一种假设的理想状态 ， 适度普惠型儿童福利政策的理念仍 同的儿童需要不同程度的社