法定公共职能组织的资格、权能及其改革.pdfVIP

华东政法大学学报 2016 年第 6 期 法定公共职能组织的资格 、权能及其改革 * 于立深 目　　次 一、法定公共职能组织的主体资格分析 二、法定公共职能组织的权力义务范围辨析 三、法定公共职能组织的合法性评价 四、法定公共职能组织的未来发展 五、结语 摘　要　“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”（简称“法定公共职能组织”），是中 国特有的立法术语，也是一个不确定法律概念，其具体的含义和范围并不清晰。其称谓和范围的混乱， 反映出我国行政组织结构和事业单位改革的模糊性。法定公共职能组织与公共企事业单位、行政机 关、一般法律授权组织之间呈现出复杂的关系。就组织功能和授权内容而言，法定公共职能组织作为 一种独立的行政主体，担负着完成剩余或新生公共任务的使命，虽然它们在行使行政处罚权、许可权、 强制权等时是片面的行政主体，但是它们作为组织法上的实体意义远远没有得到重视。我国宜在最小 意义上使用“公务”概念来界定公共事务管理组织的范围，并以此解构、建构和重构行政组织理论和制 度模式，推进政企、政事分开。 关键词　法定公共职能组织　授权　事业单位 在立法规范结构 中，“法律 、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织”和 “法律 、法规授权 的具 有公共事务管理职能的组织”两种称谓并用 ，其无实质差别 ，用 以指称享有特定 的行政管理权 限和公 法上权利义务 的新型行政主体 。在立法规范用语 中，还有 “法律 、法规授权 的组织”这样 的称谓 ，指称 另一类行政主体 ，其 内涵及外延与 “法律 、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织”有范 围上 的重 合 ，但在 内涵上有实质性差别 。 本文立足于本土制度资源 ，将 “法律 、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织”或者 “法律 、法 规授权 的具有公共事务管理职能的组织”，简称为 “法定公共职能组织”。将 “法律 、法规授权 的组织” 简称为 “法律授权组织”。透过对法定公共职能组织的研究 ，旨在厘清其赖 以存在的法律依据、公共事 *　于立深，国家“2011 计划司法文明协同创新中心”、吉林大学法学院教授，法学博士。本文系国家社科基金项目“行政相对人 14BFX147 2016LZZ003 违法行为研究”（项目号 ）和吉林大学廉政建设专题“政府责任清单制度和究责机制研究”（项目号 ）的阶段性 研究成果。 49 万方数据 　于立深　法定公共职能组织的资格、权能及其改革 务管理权 限、滋生 的行政法治问题 、所担负的公共任务角色以及未来 的改革方 向，主张从组织法意义 上纯化法定公共职能组织 的范 围，且有必要 限定对 “公共事务”涵义和范 围的解释 ，划分公共事务赖 以实现的公法和私法主体的界限。 一 、法定公共职能组织的主体资格分析 在 “法律 、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织”这一称谓所界定 的法律关系中，有三个核 心要素 ：管理组织 、公共事务和法律或者法规的授权 。特别需要解释什么是 “公共事务”以及 “法律授 权组织”与 “法定公共职能组织”的区别 。 （一 ）法定公共职能组织设定 的法源 1. 法律与行政法规的授权 全 国人大及其常委会有关 “法律 、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织”的立法规定 ，按照 颁布的先后顺序有 ：《行政处罚法 》第 17 条 、《行政许可法 》