第一章 教育政策法规概述.ppt

教育政策法规的理论与实践 第一章 教育政策法规概述 第一节 教育政策、法规的涵义 一、关于教育政策的涵义和表现形式 （古代）政：政治与政事。策：谋术。政策：政治谋略。 （现代）政策：国家、政党为实现一定时期的路线和任务而制定的行动准则。 1、教育政策：是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。 2、表现形式 党的政策性文件 全国人民代表大会、省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会或批准的有关教育的政策性文件，即教育法律、法规 教育行政机关制定、发布的有关教育工作的政策性文件 党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属各级部门共同制定或批准的有关教育的政策文件 党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示 教育政策体系 纲领性政策：指导整个教育事业、宏观调控整个教育事业及其在国民经济建设和社会发展中的利益关系，是一个时期党和国家教育的总方针、总政策。《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年） 基本政策：对教育工作具有普遍的指导意义，为解决教育改革和发展的基本问题而制定的教育政策。教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教育教师政策。如，国务院《关于基础教育改革和发展的决定》。 具体政策：根据教育纲领系性政策和基本政策，对教育事业和教育活动中具体的利益关系和政策问题进行处理和安排的一系列教育政策文件、规定、条例等。如，《中小学校园环境管理的暂行规定》、《流动儿童少年就学暂行规定》、《基础教育课程改革纲要》、《中小学财务制度》。 区分 教育路线——教育政策 教育路线是社会发展教育事业所采取的基本准则。教育路线实质上就是教育政策，是教育政策中的核心政策。教育路线可以被视为教育总政策中某种核心内容的另一形式的表达。一方面，教育路线作为教育政策的“合理内核”，它决定着教育政策总的性质、范围与特征；另一方面，教育路线作为教育政策系统中的一个上位概念，它具有统领教育政策的作用。教育路线在一定程度上指引与规范着教育的具体政策的制定与实施。 教育方针——教育政策 方针是国家、政党在一定历史时期内为达到一定目标而确定的基本原则。教育方针则是国家或政党在一定历史阶段提出的教育工作发展的总方向。教育方针所概括的内容一般有教育的性质、教育的目的及实现目的的基本途径等，其中以指出培养什么规格的人即教育目的为最重要。 教育方针是教育基本政策的总概括。教育方针因而强烈地体现出政策性。一方面，教育方针是国家一切教育工作所应遵循、执行的教育基本政策；另一方面教育方针同样作为教育政策中的上位概念，它对各项具体教育政策的制定起着规范和导向作用。现阶段，我国的教育方针已通过教育立法的形式予以确定，在《中华人民共和国教育法》中有着明确的表达。 1949年9月，就在新中国成立的前夜，中国人民政治协商会议第一次会议通过的《共同纲领》中明确规定:“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提高人民的文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务。”     为了贯彻这一方针，1949年12月，教育部召开第一次全国教育工作会议，明确了新中国教育工作的目的，即“为人民服务，首先为工农服务，为当前的革命斗争与建设服务”。“两为”作为我国新民主主义教育方针，是毛泽东新民主主义教育思想的具体体现，确立了新中国成立初期我国教育的基本职能和作用。  从1952年开始，我国进入由新民主主义向社会主义过渡时期。与此相适应，我国教育也开始了由新民主主义教育向社会主义教育的过渡，教育中的社会主义因素不断增长。1954年2月，周恩来在政务会议上提出：“我们向社会主义、共产主义前进，每个人要在德、智、体、美等方面均衡发展”；《1954年文化教育工作的方针和任务》中提出：“中等教育和初等教育，应贯彻全面发展的教育方针……为培养社会主义社会的建设者而奋斗。” 1956年，我国生产资料所有制的社会主义改造基本完成后，全面转入大规模的社会主义建设时期。为使教育事业适应大规模社会主义建设对人才的急需，我国社会主义教育方针逐步明确提了出来。 1957年2月，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”这一重要论述将马克思主义关于人的全面发展思想贯穿于社会主义教育培养目标之中，形成了新中国全面发展的社会主义教育方针