财政学(第一章 导论).pptVIP

课堂要求 1、可以不来，但不迟到早退。 2、可以不听课，但保持安静。 财政学（Public Finance） 河套学院经济管理系 蔺文慧 Tel第一章 导论：什么是财政学 思考题： 1、你认为我们所说的财政学是怎样的一门学科？ 2、在现实生活中与你有关的财政活动有哪些？ 3、你所感兴趣的财政政策有哪些，有没有上过财政部的官网？ 4、听没听说过这些名词：市场失灵、通货膨胀、通货紧缩、非排他性、正外部性。。。。。。 一、现实生活中的财政学： 当今人们生活在一个市场经济环境中，市场通过商品的买卖来满足人们的各种需要。工人、农民、公教人员、工商业者依靠诚实劳动和合法经营取得货币收入，用这些货币收入可以到市场上购买自己需要的商品或劳务，包括吃的粮食、穿的衣服、生活日用品以及私人汽车和私人住房等；工商企业在市场上卖出商品或提供服务取得货币收入，用这些货币收入支付职工工资，并从市场上购买原材料和设备，又开始新的生产和经营活动。通过市场提供给个人的商品（服务）和工商企业的生产要素，称之为私人物品，它的功能是满足私人需要。 但是，人们的需要是多样化的，市场不可能提供人们所需要的所有物品，不可能包揽人们的一切需要，而市场不能提供或不适于由市场提供的物品，则必须由政府系统来提供。由政府提供的商品和服务，称之为公共物品，它的功能是满足公共需要，就家庭和个人来说，来到人世接生你的医院------幼儿时期的幼儿园-----小学、中学、大学学习的学校基本由政府出资兴办，参加工作后，一旦暂时失业可以由政府提供的救济金维持生活，进入退休年龄时可以依靠政府参与提供的养老保险和医疗保障安度晚年，等寿终正寝，还要送到政府举办的火葬场送终安息。。。。。。生老病死，从摇篮到坟墓都离不开政府的财政活动。 除此之外，政府还承担着市场不可能承担的诸多的政治和社会职能,包括行政、国防、治安、义务教育、基础科研、公共卫生和公共设施等等。最典型的事例是行政管理、国防、治安以及司法和执法，你手中的钱可以买到衣服、食物、住宅、轿车以及图书读物，但即使有钱也不可能买到由行政管理、国防、治安等部门以及立法、司法和执法等机关所提供的行政服务、国土安全、国家法规和安定的社会秩序。还有基础科学（激光、晶体管、原子能）、城市公共设施建设，更重要的类似2003年非典这样的重大传播疾病的控制，还有今年的多次的地震、洪灾这样的突发自然灾害，政府和财政都起到了巨大作用。 政府和家庭和企业一样，要办事就要有钱，有支出就要有收入，但与家庭和企业不同的是，政府作为公共权力和公共服务机构，本身没有收入来源，其收入只能取之于民然后又用之于民。财政收入是通过国家预算来安排的，国家预算的编制和执行要经过全国人民代表大会及其常务委员会的审核和批准。如果仔细阅读一下国家预算就可以发现，这里综合反映了一系列涉及国计民生的重大财政政策问题：财政收入占国内生产总值的比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重多大才是适度的；企业的税收负担确定在什么水平上，才可以既保证政府的各项支出需要，又不致使企业上市应有的活力；我国税收收入今年来增长的速度较快，是否应当实行减税，是否应当实行减税政策；财政运行中为什么会出现财政赤字，财政赤字对经济发展有什么影响，财政赤字与通货膨胀和通货紧缩是什么关系； 为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字，政府连续多年向居民和企业发行国债，积累的债务余额逐年上升，是否会形成财政风险和债务危机；从1998年开始我国实施扩张性的积极财政政策，后来又转为为实施稳健性财政政策，2008年金融风暴后实施积极财政政策。 以上所述，就是我们经常看到、听到以及切身体会到的种种财政现象，也就是现实生活中的财政学。由这些具体的财政现象会引发政府的一系列财政活动，财政活动主要具体化为财政的收入和支出。财政收支均由若干项目构成，各收支项目得以成立的根据是什么，各有什么特点，它们如何影响国民经济的运行，财政收支的平衡或不平衡怎样影响总供给和总需求的平衡关系，如此等等，都是财政学要研究的主要内容。政府在自己的收入和支出活动中，必然形成某些规则，并依据这些规则作出某些制度上的 安排。例如税制体系如何设置，如何发挥发挥税收的收入功能和经济调节功能，支出管理制度如何制定，如何加强管理以提高支出效益，中央与地方的收支怎样划分，如何向人民反映国家的财政活动，人民如何行使其对财政的监督权等，都是财政学要回答的问题，也就是我们财政学的研究对象。除此之外财政学还有一个重点是研究财政政策。当然，研究财政政策不能不研究过去曾经实行的和当前正在实行的财政政策及其